政务信息化概述

第一章概述

1.1电子政务概述

1.1.1什么是电子政务？

所谓政务，是与政权有关的公共事务。它除了包括政府行政机关的行政事务以外，还包括立法、司法部门、政党、社会团体以及其他各种公共组织的管理事务，如检务、审务、社区事务等。

所谓电子政务，就是应用现代化的电子信息技术和管理理论，对传统政务进行持续不断地革新和改善，以实现高效率的政府管理和服务。

可以说，建设电子政府就是运用信息技术打破原政府部门之间的界限，构建一个全面电子化的虚拟政府，使人们可以从不同的渠道获得政府的各种政策信息和服务；政府部门之间及政府与社会之间由电子化渠道进行相互沟通，并依据人们的要求和使用的方法提供各种不同的服务选择，组成一个每天24 小时运行的网络体系；通过建设电子政府，政府也可以借助互联网强大的信息收集和传递的能力大大增强政府收集信息、传递政策信息的能力，从而有助于增强政府协调和控制各种社会活动的职能。

1.1.2电子政务的主要内容

"电子政务"的内容包含了三个具体层面：

1、政府机构及其工作人员从网络上获取信息，包括机构内部的工作流信息和从机构外部获取的业务信息；

2、政府机构的信息放到网络上，供社会了解和使用，即政务公开；

3、政府事务在网络上与社会公众的互动处理。

这三方面综合起来，其具体化的产物就形成了电子政务。在基于计算机和互联网的电子政务得以实施的背景下，技术成为一种资源，它的优化配置会使政府可以向公众提供更好、更有效、更便宜的服务。

1.1.3电子政务的目的

电子政务服务于下列目标：

1） 更好地向公众提供公共服务；

2） 改进政府与产业界的互动关系；

3） 通过使公众更方便地获得信息来增加公民权利；

4） 更有效率的政府管理。

5） 减少政府腐败；

6） 提高政府透明度；

7） 政府收入增长和成本节约。

1.1.4电子政务发展的基本要求

1、符合WTO 基本规则的要求。

WTO是规范、协调各成员国对外贸易的组织，我国加入WTO，实际上首先是政府的入

世，这个政府包括中央政府、地方政府以及政府授权的一些组织或机构。WTO的基本规则之一就是“透明度原则”，即它要求一个成员国的政府在有关的经济政策实施前必须公开发布，并接受有关成员国的咨询。事实上，我国申请入世的过程同时也是我国政府在政务活动方面与“世贸”规则接轨的过程，例如1994 年以前，我国的经济政策的发布是以“红头文件”的方式下发的，为了与“世贸”规则的接轨，从1994 年后，凡是涉外的法律、法规的出台改为在《国际商报》等公开媒体上发布。加入世贸组织后，我国根据世贸的要求，要设立咨询中心，向各成员国提供公开、公平的信息服务，这其中会涉及到电子政务的内容。

2、符合市场经济体制的基本要求。

到目前为止市场经济体制被各国的实践证明了是最效率的资源配置方式，但市场经济竞争的残酷性又要求政府在保证效率的同时提供公平有序的竞争环境和稳定社会保障机制。市场经济对政府的管理水平提出了挑战。因此，我国的市场经济建设的进程，就是政府管理水平提高的过程。在提高政府管理水平的内涵中当然包括管理手段的现代化，因此我国的电子政务的发展要跟得上市场经济体制建设的步伐。

3、电子政务要符合“以信息化促进工业化、现代化”的发展战略。

2000年10 月，朱总理在“十五”计划的报告中强调：“新的历史机遇，使我们可以把工业化与信息化结合起来，以信息化带动工业化，发挥后发优势，实现生产力跨越式发展。我们讲抓住机遇，很重要的就是要抓住信息化这个机遇，发展以电子信息技术为代表的高新技术产业、政府行政管理、社会公共服务、企业生产经营都要运用数字化、网络化技术，努力提高国民经济和社会信息化水平。”可以说，政府在电子政务中和与在电子商务中的发展中有着不同的角色，电子商务的主角是企业，而电子政务的主角却是政府；通过电子政务政府引导国民通过网络来享受服务，肯定会直接地带动我国信息化的发展，进而带动工业化、现代化的发展。

1.1.5电子政务经历的四个阶段

1. 起步阶段

政府在网上发布信息是电子政务发展起步阶段较为普遍的一种形式，主要是通过网站发布与政府有关的各种静态信息，如法规、指南、手册、组织机构、联络方法等。

2. 政府与用户单向互动

政府除了在网上发布与政府服务项目有关的动态信息之外，还向用户提供某种形式的服务。这个阶段的一个典型例子是用户可以从网站上下载政府制订的表格(如报税表)。

3. 政府与用户双向互动

政府与用户可以在网上完成双向的互动。一个典型的例子是，用户可以在网上取得报税表并在网上填完报税表，然后，从网上将报税表发送至国税局。而政府也可以根据需要，随时就某个非政治性的议题（如公共工程项目）在网上征求居民的意见，使居民参与政府的公共管理和决策等。

4. 网上事务处理

援用上面举过的例子，国税局在网上收到企业或居民的报税表并审阅后，可以向报税人寄回退税支票，或者在网上完成划账，将企业或居民的退税所得直接汇入企业或居民的账户。这样，居民或企业在网上就完成了整个报税过程的事务处理。

第二章电子政务建设原则

2.1.1电子政务系统的建设目标

1） 简化政府提供公共服务的程序－－“一站式服务”；

2） 消除政府管理的层级－－－“网络化的政府组织”。

3） 使得公众、商业、其他政府机构和政府雇员能够更方便的查询政府信息和获得服务－－－“信息化政府”。

4）简化政府业务流程和减少成本。－ －－“精简效应”。

5）推动其他政府目标的开展－－－“协同效应”。

6）便捷政府的运作以提高对公众的反应速度－－－“基础平台”

2.1.2审慎规划，小步快走

“想得要大，起步要小，扩张要快”是全球对于信息系统工程建设的一个共识性原则。“想得要大”是根据对信息技术发展的预期，审慎地确定电子政务长远的发展目标。这个规划的目标应该是产出明确的、可以测量的，而不是抽象的、概念化的；规划要“大处”着眼，“远处”着眼，要有充分的洞察力和想象力。“起步要小”是要以小的、容易实现的、效果明显的项目起步，确保初战必胜; 或者，将大的项目分解成若干个小的项目组织实施。“扩张要快”是在已经取得经验和效益的基础上，加快系统扩张的步伐，尽快拿下这个系统所应有的全部经济和社会效益。

2.1.3合理设置优先级

从目前世界各国的情况来看，大致可以从三个角度来考虑中国电子政务发展的优先级问题，即：经济效益、社会效益和政府自身能力的建设。

1．从经济效益出发的优先级设定

经济效益显著的电子政务项目可以列举下面一些例子：

(1)增加税收: 包括各种税收管理系统以及各种费用管理系统。

(2)财务管理: 包括工资管理、支付和开支管理、各种投资和建设项目的管理等。

(3)资源和计划管理: 如地理信息系统、资源信息系统、土地与地产管理系统、国有资产管理系统、城市规划与建设管理系统等。

(4)营造良好的市场和投资环境：如工商企业管理系统、经济数据统计分析系统，以及各种相关的政府法规信息及服务系统等。

2.从社会效益出发的优先级设定

社会效益比较明显的电子政务项目主要包括以下几个：

(1)面向居民的各种服务系统：如居民登记系统、护照发放系统、驾照发放系统、证件防伪系统、社会保障系统等。

(2)警察与公安系统：如出入境管理系统、罪犯管理系统、监狱管理系统、毒品管理系统、交通监测和管理系统，以及其它的公安管理系统等。

(3)公共教育和文化系统：如电子入学管理系统、毕业证书和学位证明查询系统、数字图书馆、数字博物馆、社区公共信息中心等。

(4)医疗与保健系统：如医院信息系统、网上挂号系统、远程医疗系统、网上药物销售系统、器官移值信息中心、血液中心、医疗保险系统等。

(5)环境保护和环境信息系统：如环保信息系统、气象预报系统、地震监测系统等。

3.从政府自身建设出发的优先级设定

从这个角度出发，可以列举以下几类：

(1)提供政府核心业务运行的有效性和效率：如安全情报系统、首脑机关的各种监控系统、决策信息系统、公文流动管理系统、内部通信系统、信息与知识管理系统等。

(2)增加政府的透明度：如财务管理系统、人事管理系统、电子采购系统、政府工程招标系统等。

(3)政府信息资源的开发：如各种法律信息系统、政令信息系统、文件管理系统、档案管理系统等。

2.1.4以政府业务流为主线

从国外的情况看，无论是中央政府各部门，还是地方政府，在电子政务的发展中均以政府的业务流为主线，逐个环节地实现政府业务流的信息化，以避免固化或强化现有的政府结构，不利于通过信息化来实现政府的重构。

以政府业务流为主线发展电子政务，实际上就是利用信息技术给政府重新“梳一次辫子”。把那些最急需的政府业务流的“辫子”先梳理出来。等到按照优先顺序排完后，“辫子”末稍的业务流就是要转变的政府职能；而那些没有梳理进“辫子”的部门就是要调整的政府机构。

2.1.5尽早实施标准化

中国大大小小的政府机构数以万计。如此庞大的电子政务建设规模，如果采用个体经济的办法任由各部门自行开发自己的系统，不仅将浪费大量的资源和时间，造成重复建设，更由于缺乏标准化和规范化，政府之间、政府部门之间的各种系统势必难以兼容，信息资源难以共享。这种“量体裁衣，自给自足”的小农经济的方法，已经为世界各国所摒弃。

实际上，电子政务中包含许多标准的“零部件”，如人事、财务、计划、公文、档案、日程安排、国有资产、器材、图书资料、考勤管理及政府网站等，不下数十种。如果将这些“零部件”都进行规范化和标准化并由企业来开发，不仅可以节约大量的资源，而且软件的先进性、质量、以及升级更新等都有可靠的保证。更重要的是，这些“零部件”本身就可以形成和支持一个相当大的软件产业。因此，规范化和标准化的方法是发展电子政务的关键措施之一。

2.2.5建立有效的安全管理体系

安全问题是所有国家在电子政务的发展中都十分关心和重视的问题。不同的电子政务应用系统，对于安全的要求是不同的。因此，不能将安全问题绝对化，不是“越安全越好”。一个门需要几把锁，取决于门里放了什么东西。显然，锁越多，安全的成本就越高，门的使用效率就越低。因此，必须根据实际的系统要求，实现“恰到好处”的安全。换言之，在设计系统安全措施的时候，必须根据系统的实际应用情况，综合考虑安全、成本、效率三者的权重，并求得适度的平衡。

目前，国内有一种趋向，好像建一个系统就要搞一个独立于互联网的专网，理由是要确保系统的安全。专网太多，不仅将使电子政务的投资急剧增加，而且，也会造成极大的浪费。专网太多，还给政府信息系统的资源共享造成许多壁垒，降低了作为一个整体的政府信息系统的效率，给中央政府获取信息带来了很多困难，利少弊多。