我国发展软件和服务外包大有可为

　　近年来，印度、爱尔兰、以色列等国的软件和服务外包发展很快，成为本国经济发展的重要支柱。在承接外包业务的规模、能力和质量等方面，我国与这三个国家还存在相当大的差距。面对全球软件和服务外包快速增长的发展态势，如何抓住机遇，采取有效措施，促进我国软件和服务外包发展，成为当前我们面临的一个重要而紧迫的课题。

　　发展软件和服务外包对我国经济和社会发展影响深远

　　(一)走新型工业化道路，促进产业结构升级

　　未来十五年是我国实现全面建设小康社会的关键时期。坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，加快走新型工业化道路，是实现全面建设小康社会目标的重要途径。而发展软件和服务外包是加快信息化的“引擎”。2000年爱尔兰软件产业产值占GDP的11%，软件出口占出口总额的10%。而我国电子信息和通讯产业明显存在“畸轻畸重”现象，即硬件发展快，软件和服务发展相对滞后。2003年我国信息产业增加值占GDP的6%，但软件产业产值仅占GDP的1.4%，软件和服务外包出口占全国出口总额的0.5%。

　　(二)扩大劳动力就业，促进社会稳定和发展

　　发展软件和服务外包，对扩大就业尤其是增加中等收入工作岗位的作用极为明显。CITIGROUP/SALOMON SMITH BARNEY的一项研究表明，中国信息技术服务公司IT专业人士年均工资最低为6766美元、最高为10826美元，平均为8796美元。2003年，印度有37万人从事IT/ITES工作 2012年预计将增长到369万人。我国高校扩招后，每年大专院校毕业生就业成为一个严峻的现实问题。仅2004年，我国高校毕业生达280万人，加上2003年未能就业的，进入就业市场求职的毕业生在300万人左右。据教育部估计，到2008年将有800万高中生、400万大学生毕业，届时就业压力更大。

　　(三)增强综合国力，促进国际地位提高

　　眼下国外经济界正在流传一句话:“中国是世界工厂，印度是世界办公室，欧美是世界董事会”。这句话虽并不准确，但也一定程度上反映了我国在国际分工中处于“一条腿长、一条腿短”的不利局面。用发展眼光看，我们既要抓住机遇，继续保持和增强我国的世界工厂地位，同时也要大力发展软件和服务外包业务，争取尽快成为世界办公室，增强我国的综合国力，进一步提高国际地位。

　　我国发展软件和服务外包的有利和不利因素

　　(一)有利因素

　　1.发展空间巨大。全球软件和服务外包业务是从20世纪80年代开始起步的，90年代中期以后获得较快发展。进入新世纪，全球软件和服务外包仍将继续保持快速发展势头。据IDC和NASSCOM预测，全球IT/ITES服务市场规模将由2003年的13220亿美元上升到2012年的33910亿美元，年均增长11%。2003-2012年印度IT/ITES业务收入年均增长35%，在全球IT/ITES市场的份额将由0.9%上升到4.4%。罗兰·贝格国际管理咨询公司提出，虽然中国的软件和服务外包综合实力相对逊于印度和爱尔兰，但中国以自身特有的优势，被公认为是一个新兴的外包中心。

　　2.拥有大批高素质、低成本的软件和服务专业技术人才。据统计，2003年全国软件行业从业人员总数约62万，占电子信息产业全行业人数的15.2%。2003年，全国普通高校培养的计算机软件专业人才约14万人，比2002年增长57.3%，软件及相关专业毕业生26.4万人。上海的工程师每月工资仅500美元，而印度为700美元，美国则高达4000美元，中国劳动力成本仅为印度的70%，美国的1/8。中国低成本而富有才干的软件技术人才是开展IT服务外包的一大优势。

　　3.具有与日韩开展合作的优势。我国与日本、韩国文化相近，与其他国家相比，我国承接日韩软件和服务外包具有独特优势。目前，我国北京、上海、深圳、大连、杭州等几个主要城市已形成了区域外包中心。其中，大连在开拓对日本软件和服务外包方面优势明显，软件和服务出口的90%面向日本市场。

　　(二)不利因素

　　1.各部门重视不够、协调不力。软件和服务外包出口是一项复杂的系统工程，既包括货物贸易，又包括服务贸易。管理机构涉及商务部、科技部、信息产业部、财政部、教育部、税务总局、海关总署、国家外汇局、进出口银行等部门。应该承认，目前一些部门对发展软件和服务外包的重要性和紧迫性缺乏足够认识，同时由于政出多门、协调不畅、管理薄弱，导致我国软件和服务外包出口后劲不足。

　　2.政策支持力度不够。我国最近几年才对软件产业给予重视，2000年出台了国发18号文，但在出口方面并没有实质性的优惠政策，只规定软件企业参加ISO9000质量体系和CMM认证的费用可通过中央外贸发展基金适当予以支持。与我国相比，印度政府高度重视软件和服务外包出口业务，制定了一系列优惠政策和措施，直接促进了印度软件和服务外包出口的快速发展。

　　3.外包企业数量少、实力弱。截至2003年底，我国经主管部门认定的软件企业共8700多家，其中从事软件和服务外包的企业所占比例很小，还没有1家外包企业出口超过1亿美元，在经营和管理方面也存在许多缺陷。一是管理模式陈旧。我国外包企业基本没有严格的管理制度，技术骨干各自为战，程序员流动速度慢，软件开发水平低。二是研发和营销网络不健全。我国绝大多数外包企业尚未建立自己的境外研发和营销渠道，无法贴近客户和市场并提供及时有效的服务，因此获得欧美大客户订单的机会极小。三是人力资源欠缺。我国外包企业软件开发人员英语水平低，缺乏与客户的必要沟通能力，与欧美客户交流存在较大障碍。同时我国软件人员培训市场正处于开发初期。

　　4.国际上有关服务外包的争论将在一定程度上影响我国企业开拓美国市场。近年来，美国国内对服务外包争论不休，美国还通过了一些限制外包的法案，这对我国企业开拓欧美市场将产生一定影响。而且外包问题已经并将继续成为美国大选的重要议题，对美国经贸政策和中美经贸关系将产生深远影响。美国一些媒体开始指责我国争夺其白领工作，不排除今后美政府会进一步采取不利于我国的保护主义措施。

　　几点启示和建议

　　(一)从战略高度重视发展软件和服务外包业务

　　在以简单加工制造业转移为特征的第一轮经济全球化过程中，我们抓住机遇，促进我国经济实现了快速健康发展。当前，以软件产业全球化为特征的第二轮经济全球化正推动知识型工作岗位不断从发达国家转移到发展中国家。据FORRESTER公司预测，到2015年美国将向其他国家转移白领工作岗位332万个。这是我国未来十五年面临的重大战略机遇。如果我们抓住了这个机遇，我国软件和服务外包出口有可能实现跨越式发展，促进我国经济发展再上一个新台阶;如果丧失了机遇，我国或许只能长期屈居软件和服务外包二流国家，与印度的差距将越拉越大。

　　(二)及时研究制定促进软件和服务外包出口的措施

　　一方面，建议国家尽快成立促进软件和服务外包出口的部际协调机构，对软件和服务外包出口予以统筹和协调;另一方面，借鉴印度经验，应抓紧研究制定促进软件和服务外包出口的鼓励政策和措施，在财政税收、投融资、进出口、出口信贷和信用保险、设立境外研发和营销机构、人才培训、保护知识产权等方面加大支持力度。

　　(三)抓紧建立一套科学的统计指标体系

　　我国现行的软件和服务外包出口统计体系尚不健全，指标设置不尽合理，不利于管理机构对软件和服务外包出口实施宏观指导和有效监管。建议商务部与科技部、信息产业部和国家统计局抓紧研究制定《软件和服务外包出口统计制度》。