领导小组是具有中国特色的组织形式

领导小组：科学决策与议事协调

领导小组是具有中国特色的组织形式，其功能随时代变迁和政治需要不断变化，但在公共决策中一直扮演重要角色。中央层面的领导小组，可以追溯至 1958 年成立的中央财经、政法、外事、科学、文教5个工作小组，当时侧重以“归口管理”方式解决“以党领政”问题，强化党中央对重要领域，也即财经、政法、外事、科学、文教等各“口”工作的领导。

改革开放之后，为完善跨部门的议事协调机制，党中央在组织人事、宣传文教、政治法律、财政经济、外事统战、党建监察等重要领域设立了各类领导小组，如中央财经领导小组、中央农村工作领导小组、中央外事工作领导小组，等等。中央层面的领导小组一般由党和国家领导人担任组长，成员单位视工作需要而定，不受党口政口、业务条线限制。领导小组的人员构成，可以反映出政策事项在整个治理议程设置中的重要程度和优先性。

制度定位上，领导小组属于决策议事协调机构，功能主要包括：决策咨询评估、推动达成共识、提出政策建议、实现党政协同、监督政策执行，等等。表现形式上，还包括各类委员会、专项小组、工作小组、联席会议、指挥部，等等。尽管各类领导小组并不在党政机关组织机构图中，但它们深度嵌入党的治国理政模式，有利于发挥“集中力量办大事”的政治优势、解决长期执政条件下党政军群关系问题。

具体运行过程中，领导小组可以超越部门利益，但不能代替部门职能；可以推动凝聚共识，但不能采取命令主义或久拖不决；可以激励创新思路，但不能闲置现有制度；可以发挥“集中力量办大事”的优势，但不能架空相关工作机制。改革开放以来，如何处理决策议事协调机构与现有制度体系之间的关系，确保重大决策论证科学、民主、中立、高效，一直是社会各界广泛关注的问题。

由于领导小组跨越中央部委而设，必须有办事机构处理会议、公文、督办事宜，所以中央领导小组都会在与小组管辖事务联系最密切的部委设立办公室，如中央文化体制改革和发展工作领导小组办公室设在中央宣传部、中央巡视工作领导小组办公室设在中央纪委国家监委。也有一些领导小组综合性、专业性较强，办公室单独设置，如中央财经领导小组办公室。具体到司法改革领域，主要的决策议事协调机构包括中央全面深化改革委员会、中央司法体制改革领导小组和最高人民法院司法改革领导小组等。
如何处理决策议事协调机构（结合本段，即领导小组）与现有制度体系的关系一句点到了关键，可惜也就点到为止了。