美国贸易政策的制定和演变

花了整整两周的隔离时间，总算是看完了这本书。

整体来讲收获很大。自弗里德曼的美国货币史之后，很少读到这样理论和实务水平都很高的经济史类书籍。本书既详细描绘了两百年来美国的经济政策史，又结合大量理论研究，给出了诸多实证和规范分析。以前读书的时候更注重理论，工作以后接触实务更多，更在意从过去的人们处理类似的问题中吸取经验和智慧。

作者最核心的观点并不复杂，类似马克思主义传统的经济决定论，作者认为，由于美国的政治体制本质上是基于地域的选举制，地区的产业结构及相关产业对进出口的态度，决定了国会对贸易政策的态度。从历史上看，美国贸易政策的目标可以归结为3R，即税收（Revenue），限制（Restriction）和互惠（Reciprocity）。（在我看来，后两者可说是一体两面，限制是为了保护国内缺乏国际竞争力的产业，互惠则是为了推动具有国际竞争力的产业发展。）而三个目标分别对应于三个历史时期，从建国到南北战争，税收是贸易政策的核心关切；从南北战争到大萧条，保护国内产业是首要目标；自大萧条到二战，推动降低关税和互惠则成为贸易政策的第一任务。

阅读过程中，耗时最长的是南北战争之前的部分，一方面是对提到的各州及人物概念不深（在美期间从未去过东海岸确实是一大遗憾），一方面是对整个时代背景不了解。总体而言，由于费城会议制定的原则，早期联邦政府主要收入来源来自关税，贸易政策其实范围有限，主要就是从哪些产品上收税来支持政府运行，北方以工业运输业为主，南方以农业出口为主，整体看，美国是个农业出口国。因此很长一段时间，北方支持增税保护产业，南方则支持降税以换取外国放宽进口，同时减轻进口产品的成本。而开国元勋们大多信奉亚当斯密的理论，推崇贸易自由化。当然，此外还有跟英法等国外交因素影响关税制定。

南北战争带来了严重的联邦财政危机，导致战后关税水平大幅提高，即使后面出现联邦财政的盈余，仍然通过扩大开支和以保护国内产业为号召两个方法维持了关税水平，直到20世纪初联邦所得税开始征收，才给联邦财政带来新的税源。

二战后美国的国际义务和自身经济实力是其成为推动国际贸易自由化的主要动力。随着税则的日趋复杂，国会也不再有力量逐个讨论税率，从而将具体的关税制定权和贸易谈判权从国会转移到以总统为代表的行政机关。

从个人工作领域看，之前看了一些wto有关规则，但繁复的条文体系大多“知其然不知其所以然”。本书提供了很多法案的制定背景，对“301条款”等现行美国贸易法律，世贸组织有关规则的理解很有帮助，能看到很多探索试错的过程，类似于发动机等工业领域的“逆向工程”。同时，这是看到的第一个以国会为主体的美国政策史类文献，相比于以前看到的很多介绍美国总统的政策制定的书籍，这本书更充分体现了美国国内立法和行政机关的相互制衡和妥协，对理解美国政治也有很大帮助。

摘录：“这场战争（1793年 英法战争）对美国的经济影响整体上是有利的 。”87页 几乎每场欧战对美国都是有利的

“1794年4月（麦迪逊提出的停止自英进口提案）参议院的投票出现平局，副总统约翰·亚当斯投出了决定性的一票，议案被否决”91页

历史上少有的副总统投票案例

“新英格兰工业发展的成就，除了关税保护，更多应归功于来自英国的新技术转移，以及美国企业家与技术工人改进技术并将之应用到本地环境的能力”127页

“特别是铁路网络在19世纪50年代的快速扩张促使运输费用显著下跌，帮助加速了中西部的出口”183页

“民主党人的北方和南方派系对奴隶制产生了严重分歧，推出了两位候选人角逐总统。虽然他们的总得票数多于林肯，其分裂局面却让共和党人入主白宫”199页

“国会议员并不理解美国已经成为全球经济大国，它的贸易政策对其他国家的影响在逐日加深”261页

“（1876年，美国与夏威夷签署了有限互惠条约，使夏威夷食糖迅速进入美国市场。1890年《麦金来关税法案》允许所有食糖免税进入，夏威夷丧失优势地位，导致经济衰退、政治动乱并最终并入美国。古巴则因该法案获益。1894年美国重新对食糖征税，使古巴经济崩溃，引发美西战争）仅仅食糖这一种商品的关税问题就使美国深深地卷入两个海岛的内部政治”290页

“在1890年至1910年间，美国彻底颠覆了持续一个世纪之久的贸易模式，即出口农产品，进口工业制成品”291页

“所得税终结了联邦政府依赖进口关税获得大量收入的局面。在1913财年，海关税收展联邦收入的45%。到1916财年，这个比重下降到了28%，进而在‘第一次世界大战’后跌到5%以下”334页

“（威尔逊）过去各国的经历教导我们：以往通过排斥性、歧视性贸易协定惩罚他国的行为催生了国家间的大量对抗，进而屡屡引发战争”340页

“1924年美国与德国签署的新通商条约中首次公布了无条件最惠国待遇政策”360页

“1945年7月，经济外交政策执行委员会建议放弃多边-双边方式，采取‘有选择的核心多边- 双边’方式。”470页

“《关贸总协定》的诸多条款都引自20世纪30年代的互惠贸易协定”477页

“戈尔茨坦、里佛斯和汤姆兹（Goldstein，Rivers and Tomz，2007）发现，与非参与国之间的贸易相比，《关贸总协定》参与国之间的双边贸易在协定达成后的前两年里平均上涨了136%”484页

“马歇尔计划的大部分资金被用于食品、燃料和原材料，而不是投资或基础设施，这缓解了当时的资源不足。”494页

“1951年的投票结果标志着美国贸易政策中的政治经济格局发生了根本性转变。近两个世纪以来，南部地区一直是国会中支持低关税、反对保护主义的中坚力量，但现在情况已经变了，因为棉花和烟草的出口导向型利益已被削弱，而棉纺织品的进口竞争型利益却增强了”506页

“《1974贸易法案》做出了若干制度变革。国会正式设立了贸易谈判特别代表这一职务，该职务之前只是通过行政命令而存在；除了创建私营部门咨询小组之外，这一举措还为国会更多地参与贸易谈判创造了条件，美国贸易谈判代表办公室（USTR）由此成为行政部门的谈判机构”550页

“然而国会要求，要想通过《1974贸易法案》，就得推行进一步的贸易政策行政改革，尤其是总统需要通过行政命令将反倾销程序权财政部转到商务部。”554页

“例外条款关税适用于所有来源的进口，而反倾销税仅适用于申诉书中制定国家的进口商品”583页

“虽然全国制造业就业人数在1969至1996年增长了1.4%，但锈带的制造业就业人数减少了1/3”590页

“（《广场协议》）新战略将会更加强势地运用《1974年贸易法案》中的301条款，该条款到目前为止尚属美国贸易法律中相对不受重视的一个组成部分”601页

“《1988年综合贸易与竞争法案》包含了备受争议的‘超级301’条款”607页

“1985年，里根总统再次呼吁启动新一轮多边贸易谈判，同时警告‘如果不启动谈判，或是谈判没有取得太大进展，我会指示我们的贸易谈判代表与其他国家探索达成区域和双边协定的可能性’”610页

“劳伦斯发现（2008）20世纪80年代，美国的工资不平等水平急剧上升，而当时它与发展中国家的贸易增长速度较慢，因此，近期美国的不平等水平上升与全球性力量没有什么关系，而人没元贝宇崎这些力量对非技能工人造成的影响最大”668页

“中国对美出口增长的部分原因是它取代了其他亚洲供货商或其他地区的供货商”671页