私有化的局限

出版前言

译者序

序言：谨防极端

前言

致谢

第一部分 导言

1 私有化的局限

第二部分 各领域的私有化：案例分析及简介

绪言

2 水

3 金属和水泥

4 其他资源

5 能源

6 电信及邮政服务业

7 交通

8 垃圾处理

9 保险业

10 文化及传媒

11 医疗卫生

12 教育

13 养老金

14 警察与保安

第三部分 现实情境中的私有化

绪言

15 总体背景

16 区域背景

17 私有化面面观

第四部分 私有化的管制治理？

绪言

18 管制

19 私有化与地方民主

20 为全球公共产品融资：挑战

21 避免有害的二元论：介于政府与企业之间的市民社会

22 民间治理：私有化的民间规则？

23 政府管制与私营部门的“共同演化”

第五部分 结论

24 从私有化得到的经验教训

缩略语表

参考文献

译后记

《私有化的局限》序言：谨防极端

2006-4-5 10:50:51 El Hassan Bin Talal 来源：易文网

谨防极端!这是呈献给罗马俱乐部的这份的第一句话。这决非危言耸听，这个世界正因走向极端而遭受痛苦：在一个富足的社会里却一味让极端贫困持续；极端的不等引发了仇恨和绝望；政治和宗教极端主义分子试图用暴力和恐怖袭击拯救世界；而基于落后工艺的无节制增长在导致生态灾害。

罗马俱乐部一贯对国际事务持不偏不倚的观点。我们曾反思过增长的局限、确定性的局限以及在一全球化的世界中政府控制力的局限。这份报告则是对私有化的局限性的反思。

二十年的新自由主义革命在世界范围内产生了大量的私有化案例。电话服务业的私有往往被视作是迈向现代化的一大进步：提高了效率，降低了价格。但是在邮政服务业的案例中，私有化却并没有使格降低，相反，价格上升了。英国铁路业的私有化经历了彻底的失败近来已部分恢复原状。在智利、哈萨克斯坦和美国，教育系统的私有化可能使高等教育的质量得以提高，但却削弱了基础教育。

正如报告的副标题所指出的，私有化是一件好事。特定目的、特定条件之下，这确实是一件好事。经过二十年无计划的实践后，现在正是试着找出在什么样的条件下私有化才可以造福于民的时候了。同样的，我们也应该清楚在什么样的条件下，私有化有可能使情况变得更为糟糕，以及使哪些人的境况变得更为糟糕。

私有化本来是为了提高经济效率，这一点显然已做到了。但是，光是效率本身并不能促进社会公正以及分配公平，后者正是民主政府的任务。

另一方面，民主可能会有被私有化进程削弱的危险。民主意味着鼓励市民参与公共事务，而不分穷人和富人。但是，如果市民们看到最现实的公共事务从市政当局的日程表中消失，而转移到了私营企业的日程表中的时候，会发生什么样的情况呢？市民们将不会被鼓励参加那些遥远的不知名的外国企业的董事会或股东会。他们可能会耸耸来表达他们对民主的失望。

本报告给出的答案是：政府应该完全保持对服务质量的定义和监管权。如果市民不满意的话，应该有权抱怨，不仅是作为消费者个体，而且是作为积极的政治人。

罗马俱乐部非常感谢收到了份报告，这份报告提供了对私有化的经验性评价。报告第五部分“从私有化得到的经验教训”如果不是整个报告的话）应该作为世界银行的官员们、世界范围内中央和地方各级的政治家们以及提供公共服务的公司经理们的普遍必读材料。

罗马俱乐部主席

El Hassan Bin Talal 亲王

2004年10月

于约旦安曼