開放政府、全民參與、公開透明、務實對話

四年前，我與競選團隊將那次選舉定義為「改變政治文化的社會運動」，我們不插旗子、不掛布條，在網路上公告選舉經費，並在選前一個月就自主停止募款。那次的經驗，讓臺北市民看見不一樣的選舉文化的實踐可能。最後能得到超過 85 萬市民的信任，我們始終心存感激，也時時提醒自己必定要盡力達成當初的承諾。

「開放政府、全民參與、公開透明、務實對話」是我致力推動的政治價值，也是這四年來我在臺北市政府工作堅持的核心信念。一路以來，我與市府團隊都秉持這份理念，進行臺北這座城市的改造之旅，讓公民參與從一種「例外狀態」變成「日常行為」，就是期望能讓臺北不僅是一個宜居的「城市空間」，也是開放給每位公民的友善「政治空間」。

這四年來，我致力在攸關人民利益定奪的部分要做到「公開透明」。我們開放四大委員會全程開放旁聽，並架設「臺北市政府開放資料平臺」，將法規、會議記錄上網公告，更重要的是我們規定首長必須公開行程。另外，市民可以使用 i-Voting 進行線上政策的討論與投票，藉由讓市民從單純反應市政問題到可以掌握政策論述的工具，我們成功協助「市民」成為「公民」，與政府就政策議題發想、討論可行性，或者尋求解決困境的辦法，落實「參與式民主」的精神。

改變政治文化沒有捷徑，這些年我們確實靠著彼此的共同堅持，為臺灣政治文化的改變邁出了第一步，而且是一大步。儘管前方還有漫漫長路要走，未來四年，我們會繼續深耕過去四年積累出微小卻紮實的成果，讓臺北真正成為「我們」共同治理、一同生活的共融城市空間。

走上第一線通對話是深化民主程序的第一步
－落實「公開透明」

開放政府的基礎是「資料公開」，這是公部門實踐誠信正直信念的基本要求。四年來，我們將會議記錄忠實公開上網，讓政府的每一項決策流程都受到人民的檢核及把關。同時，我們架設「公民參與網」，民眾可以在上面看到市政會議上相關的資料記錄。此外，市府內五大與空間發展有關、具實質審查權力的委員會，包含「都市計畫委員會」、「都市設計及土地開發許可審議委員會」、「都市更新及爭議處理審議會」、「環境影響評估審議委員會」，以及「文化資產審議委員會」等，在我上任後都可以旁聽會議，必要時也會錄音、錄影，甚至網路直播。

我們走在公開透明的道路上，無形中瓦解原本存在的弊端，協助市民更深入瞭解與監督我們的市政進度；同時，我們鼓勵市民給予我們反饋及建議，不斷檢討並調整施政方向。具體而言，大家可以在優化後的「臺北市政府開放資料平臺」網站，看到 18 個主題的相關統計數據與最新消息，含括從生育保健、出生及收養、求學及進修、求職及就業，退休、老年安養及生命禮儀等議題。這是我們堅持走上第一線與民眾報告我們市政進展，並願意積極接受指教與對話的證明。參與式民主的重點不在於成果如何，而是我們如何堅持公開透明、有效對話的「過程」。

讓我們陪彼此走一段政策對話的路
－推動「參與式民主」機制

一座城市的「市民」變成「公民」，除了政治選舉與資料開放，落實「參與式民主」機制是我們必須要實踐的工程。因此，我們成立了「公民參與委員會」、「青年事務委員會」與「廉政透明委員會」，有計劃的將市民對於市政的意見與監督效力帶進市政之中。

「公民參與會議」最重要的意涵是落實「平等參政」，深化公民意見溝通的機制，而非僅在事件與議題層次上遊走。這四年來，臺北市的公民參與會議不僅透過案件或議題進行改善或促進溝通，更進一步的，聚焦於市政執行「機制」的通盤思考與討論。譬如，市政開放資料規範作業規劃、參與式預算的機制檢討，以及 i-Voting 系統的優化，都是企圖在技術層面上進行改善後，進一步將「全民參與市政」推展為融入日常的文化。

自 2015 年「公民參與」機制導入之後，透過公開遴選與各推薦名單選出的公民參與委員及相關的機制，包含「公民咖啡館」等平臺，讓臺北市民的期待與聲音成為臺北市城市治理的主旋律。換句話說，公民參與所翻轉的，不只是業務的切入點改以市民意見為本；更重要的，它翻轉了臺北市的政治文化。

我們推動的「公民參與」，涵蓋了靜態的數據資訊到動態的政策溝通，甚至是預算的運用。在這過程中，市政府的同仁也逐漸意識到自身身分的雙重性意識：「政策的執行者」與「公民」。這份意識的喚醒，有助於公務員願意走出政府大樓與市民互動。交流的過程中意識到自己是這座城市的一員，這些執行的政策正在塑造自己的城市生活。

就像是今年年初動物園是否要休園兩週的 i-Voting 一上線開放投票後，我們收到許多民眾質疑這種早就知道答案的提案為何需要投票。但參與式民主的核心不只是「結果」，更重要的是「過程」。對於臺北市政府與木柵動物園來說，這是第一次公務員拿著自己的提案，走上前線與民眾對話，希望贏得民眾支持。市府與動物園夥伴們必須花費心力製作說帖，親自上火線民眾說明「休園的意義與必要性」何在。因此，民眾將藉由一系列的「溝通過程」更加了解政策內涵；同時，動物園夥伴也能通過政策遊說的程序，審視政策本身是否有修正與調整的空間。這項成就是無法從 i-Voting 的得票數顯現出來，但我們很清楚，臺北市的公務機關與市民的關係正在慢慢轉變，變得越來越平等，越來越能務實對話，聚焦市政。

翻轉「城市空間」與「政治空間」，實現我們的臺北藍圖
－「公私合力」帶來的紮實成果

讓我們想像一個場景 — — 當一個城市的公民參與已經深化，城市裡的住民習慣與公部門坐在同一張桌子上談論市政，共同擬定城市發展的策略將不再是曇花一現的「破例」，而是生活的一部分。這，就是我對於臺北未來的期待。

「公民參與」的目的並非在於顛覆代議政治；相反的，其目的在於修正代議政治常見的菁英文化與資訊壟斷現象，促進人民與公部門之間的良性交流。透過不同利益團體、社群與公私部門間的「務實對話」，進一步尋求有共識的策略，並一起「行動」，這樣進步的做法將會引領整座城市將會往更進步的方向前進。

在此刻的臺北，政治已經不那麼令人反感，卻仍然讓人有些缺乏信賴。而公民參與的進場與全面落實，在未來四年，依然會是臺北翻轉政治文化的主要戰略。有一天，在那張名為「公民參與」的桌子上，會有許許多多的人，他們來自各種不同的族群、職業與原鄉，坐在一起，規劃臺北的未來。我們已在半路上，在四年之內，我們有信心，嶄新的政治文化將獲得更全面的落實。

「過去四年，我們讓傳統的政治文化改變成真；未來四年，一起讓這些進步的改變持續發生。」

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綠能、共享、安全、E 化，發展「以人為本」的運輸環境

以前我在急診室的時候，送進來的如果是年輕人，通常是車禍的；而晚上推進來的，通常是被酒駕撞的，這讓我在交通的處理上，特別在意「車禍」跟「酒駕」這兩件事情。在總車禍傷亡人數當中，18到25歲的機車傷亡人數大概占了70％，所以「減少機車傷亡」一直是我努力的目標。

如果搭乘大眾運輸交通工具比起騎機車或開車貴很多，年輕人當然會選擇不搭，所以我們盡可能把大眾運輸工具的成本降下來，鼓勵年輕人能夠減少騎車的頻率。這也是為什麼我會那麼堅持，無論如何都要想辦法推出「1280」吃到飽定期票的原因。

事實上，臺北市的交通網絡已經算相當完整，但好還要更好。我對臺北市願景是「一座宜居、永續的城市」，讓人民在這個城市裡生活得舒適、快樂、便利。為了要達到這樣的目標，我們發展交通政策的基本價值就是：綠能、共享、安全、E 化，發展「以人為本」的運輸環境，希望讓更多人習慣用、喜歡用、方便用大眾運輸工具，同時達到「綠能減碳」價值，更要確保每個人自在出門，開心回家。

以大眾運輸為導向的城市發展規劃
 — 導入 TOD 概念

所謂「TOD」（Transit Oriented Development）是一種以大眾運輸為導向的都市發展模式，談的就是以交通運輸發展為核心來構思都市發展的樣態與土地利用的規劃。臺北市的 TOD，是透過捷運的規劃來帶動城市再生的新動能，這是我們在城市空間改造中全新的嘗試。我們重新檢視各區現有的都市計畫與公共空間，由捷運為核心向外延伸，盡可能讓每個社區都有足夠的生活機能與福利設施，同時創造更優質的步行環境，搭配鼓勵「綠運輸」的相關配套措施。

今年，我們首開先例，針對 12 個行政區進行「都市計畫通盤檢討」，避免重蹈過去三十多年來捷運建設和都市計畫脫節的覆轍。接下來四年內，我們也將完成 TOD 相關法定程序的制訂，未來大眾運輸將不再與城市空間規劃脫節，反倒會擁有通盤性的主導地位。無論是要漫走在台北，或是尋求快速便捷的交通系統，TOD 設計都能滿足上述生活型態，讓臺北成為可快、可慢的宜居城市。

讓綠運輸成為生活的一部分
—推出1280定期月票

為了減輕民眾交通費的負擔，以及減輕空氣污染，我們在今年 4 月推出 1280 吃到飽的定期票「All Pass Ticket」，有計劃的鼓勵機車族、開車族改變生活習慣，搭乘捷運與公車。

我們花了兩年的時間協調跟精算，並做好前置的準備作業，這個「吃到飽」定期票的政策才能做到「票價打折，服務卻不打折」。這段期間，我們加強捷運的商業化，增加業外收入；我們也讓路邊停車全面收費，增加停車收入。這個交通戰略的邏輯是，透過路邊停車全面收費，符合使用者付費的原則；然後增加的收入，再補貼公共運輸的支出，一方面減少了自用車，一方面則是鼓勵公共運輸。此外，過去捷運的主要收入是車票，這幾年我們增加場站的廣告收入，以及商店的營業額，業外收入增加不少，不只降低票價上漲的壓力，還可以拿來補償公共運輸的支出。

All Pass Ticket 是我們實踐臺北市共享、綠能交通政策的第一步，也是極為重要的一大步。提高公共運輸的使用率之後，臺北市的交通因此有了新的可能，環保的價值也獲得進一步的落實。

高效率運輸的基礎
 — 建立更完整的捷運路網

臺北捷運一天的載客量眾多，已經是臺北交通的主力。接下來大家很關心的環狀線第一階段（中環段：自新店大坪林站－新莊新北產業園區站）預計今年底就會完工，明年 6 月可以通車營運。之後新北市民不用再特地搭到臺北市來換車，通勤效率會比現在好很多。南北環段目前正在中央審核，東環也在規劃當中。其中，我們目前規劃的東環段將銜接內湖科技園區（內科）地區、信義計畫區、東區門戶，並且串接東西向捷運及鐵路系統。東環段完成之後，從士林到內科上班，可以省下三分之二的時間。

未來的環狀線，我們將會一貫採「府級列管」，每三個月於市長室做進度報告，力求施工品質並期待盡快啟用，帶給大家最便捷的捷運公共運輸服務。

班次更密，搭乘更便利
—規劃八橫八縱「類捷運」幹線公車

我們將原有的公車路線轉型為全新的八橫八縱 16 條幹線公車，提供像捷運一樣的穩定班距。在忠孝東路上移動，就搭「忠孝幹線」、在復興南路上移動，就搭「復興幹線」，直接明瞭；而且，新的幹線公車還擁有標準化的設計，讓民眾可以輕鬆識別。此外，尖峰班距四至六分鐘一班，隨時都有車可上。而幹線公車也比照捷運，提供轉乘半價優惠，方便又實惠。

幹線公車，實際上是依據現有的捷運路線，建立快速公車路網，捷運與公車相互搭配，打通了臺北市的交通命脈。接下來四年，我們會在這個基礎上繼續調整公車路網，發展出小規模、效率高的「接駁公車」。以前的接駁公車因為路程短，還要多花一段票，所以沒有人要搭。吃到飽定期票上路及幹線公車提供轉乘半價優惠後，短程的接駁公車就比較容易被大家接受，這也是我們的交通戰略的重要一環。

持續推動共享交通
—從 YouBike 到共享汽機車

YouBike在今年 4 月已突破一億人次使用。它不但是臺北市的驕傲，更是臺灣共享交通的成功範例。到現在已經上路 9 年了，仍然好騎而且不生銹，代表臺灣自行車工藝技術的水準相當高。感謝郝龍斌市長當年推動這項政策，更在市府同仁持續的努力之下，2017 年年底我們完成了 400 站、1 萬 3,000 輛的目標，建立一個真正完整的 YouBike 系統，幾乎每個里都有 YouBike 站。 而在 YouBike 的成功經驗之上，我們也正在逐步建置共享機車（U-motor）、共享汽車，進一步帶動臺灣的共享經濟。未來四年，我們將導入 YouBike 的借還車起迄大數據，找出最迫切的自行車騎乘需求，規劃出「接駁型自行車路徑」，讓民眾可以享受到出門第一哩及回家最後一哩舒適的自行車環境。

一座能夠「好好走路」的城市
—鄰里交通改善計畫

每一件死亡或重傷交通事故就代表著一個遺憾，在 1995 年瑞典提出道路交通安全策略性工具「零（死亡重傷）願景」（Vision Zero），包括英國、加拿大、荷蘭等國家以及紐約、舊金山等城市也採用了零願景的核心精神，各自發展適合自己的交通安全改善策略。零願景並不是說完全沒有交通事故，而是道路交通系統內不應該發生讓用路人死亡或嚴重受傷的交通事故。這也是臺北市的重要工作，針對不同族群的事故特性，從「工程」、「執法」及「教育宣導」找出對症下藥的作法，讓臺北市民行得更安全。

除了大馬路，街頭巷尾是我們日常生活最密切的地方，但卻較少得到關注。好好走路，從改善路邊停車開始，原先就不寬敞的巷道，扣除路邊停車佔據的位置，行走的空間剩下柏油路。這樣是不對的，因此我上任後推動「鄰里交通改善計畫」。這個計畫有三大重點，一是取消紅線改黃線，可夜間停車和供貨車卸貨，更有彈性；二是在路寬不足 12 公尺的道路劃設標線型人行道，還給行人空間；三則是巷口紅線從 10 公尺縮短為 5 公尺，增設機車停車格。目標是確保消防救災空間、提供合理友善的停車環境。

最早提出鄰里交通改善計畫的是新營里，第二個是大學里，這兩個里徹底落實鄰里交通改善計畫，成效非常好，讓我們覺得這是有效果的，因而更全面的推廣。到現在已經三年多了，全市已參加計畫且達到 80％ 完整度的有 197 個里（至 2018 年 8 月底），約占全市 456 里的 43％；此外，交通局也做過統計，我們發現，以前劃上紅線時，大家照樣違停，但劃上綠色人行道後，違停減少了，車行的速度也比較慢，更重要的是，巷弄內的車禍件數下降 58%，傷亡人數下降 47%，這是一個不得了的成就。

在我們多管齊下的政策規劃之下，去年的交通事故死亡人數（65 人）是近 50 年新低。這些計畫不是什麼偉大的建設，但是在不知不覺中改善臺北市民的生活品質，這完全符合我的政治主張：「政治要落實在人民生活中的每一天」。好的政策我們會繼續推廣下去，目標是讓整座臺北城成為一座「好好走路」的城市。

交通，也應該平等
—提升交通友善性

為便利老人、弱勢、孕婦、孩童及身心障礙人士等使用者的搭乘，我們積極落實像低地盤公車、臺北復康巴士等無障礙運輸政策。我的目標是：臺北市未來將全面提升無障礙車輛的普及性，除山區無法行駛低地板公車的路線外，其餘路線皆要求為低地板公車；復康巴士與無障礙計程車數量除了數量增加外，針對無障礙車輛的預約、派遣功能，進行全面升級，使無障礙車輛的營運效率能夠提升，並服務更多民眾。

我們希望親子出遊可以在友善的車廂內同樂，因此臺北捷運公司在捷運車箱內推出「親子友善區」，有「可愛動物列車」、「蔬果列車」，車廂裡貼滿許多動物和蔬果的貼紙，小朋友搭車時，可以藉由車窗上的貼紙認識動物、蔬果，還可以學英文。另考慮到人行道符合無障礙設施的要求，針對現有人行環境持續檢討改善如騎樓整平、機車退出騎樓及人行道、鄰里交通改善及標線型人行道等。

從大臺北都會區的角度出發
—紓解交通壅塞問題

臺北市道路交通壅塞的原因，不僅內部的交通量大，還需要面對外縣市湧入的車輛，未來不僅要規劃符合臺北市民的交通需求，更需要以大臺北都會區的角度著手，並以資源共享的理念為出發點，將閒置資源做最有效利用，以有效提升整體運輸服務效率。

至於大家最關心的內湖交通問題，我們長期計畫就是連接文湖、松山、板南、信義線的環狀線（東環段），只要評估結果可行，我們會編列預算積極辦理。我們也做了「微整型」，包括縮短尖峰時刻的文湖線班距、增開快速公車、拓寬港墘路及成功橋、改善十幾處交通瓶頸的號誌與路幅，這些都有一些成效。另外，已經在蓋的瑞光公宅，以及計畫中的河濱高中公宅，我們會優先租給內湖上班族，讓大家「在內湖上班，也住在內湖」，減少通勤車輛與人數。希望能從時間、空間兩個面向降低尖峰時間的交通量，進而構建以大眾運輸為發展導向的永續宜居城市。

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文化不是憑空創造出來的，前提是需要夠好的環境

這幾年，每當談起「文化」與「柯文哲」，大家都會說「柯文哲不懂文化」。但我必須要說，事實並非如此。我一直相信文化不是創造出來的，而是要提供它好的環境，讓它透過社群與環境的互動，自由長出自己的面貌。

從臺灣的歷史發展中可以找到太多的事實證明，錯誤而繁瑣的文化政策反而會限制民間的創造力和生命力。因此，我心目中最好的文化政策，就是不要有充滿指導性的文化政策，因為文化是無所不在的，政府只要提供足夠的資源、服務和平台給所有市民，那麼豐富多元的文化自然會百花齊放、蓬勃發展。

在四年前的選舉，我曾經說「改變台灣從首都開始，改變臺北從文化開始」。這個價值從來沒有改變——不管是我個人帶給市府的政治文化，或是這四年來的政策規劃，文化一直都是重要的一環。在這樣的運作下，無論是歷史建物的保留、文化園區的更新擴大、文化產業和文化展演的自由發展，都是市民有目共睹的。

而講到文化，不免也要談到「美學」。這些年，我出國參訪做調研時，面對眼前每一座城市的風景，心中逐步積累出自己對於「美」的定義與偏好，我欣賞日本東京設計精巧的商家招牌與整潔的公共設施，也著迷於歐陸各大城新舊共存、各異其趣的都會風景。我體悟到兩件事：第一，「美感」與「文化」應該是每個人可以平等享受的美好；第二，城市美學的確立，必需仰賴在這座城市生活所有的人的投入。

換句話說，我們必須從市民還是小朋友的時候就讓他們有機會接觸文化，發展出屬於自己的「美感意識」。我們應該從教育做起，讓孩子領略：「美」不是只有一種，不是只有身穿名牌才叫「品味」；相反的，每個人都有自己獨特的「美」。以生物學視角，一座城市的文化要發展得起來，一定要保有多元性，只有多元，文化的生態系才能平衡。因此，「文化教育」不只是品味教育，更重要的，它是關乎「擁抱多元」與「愛自己」的教育願景工程。

這也就是我們推動五大「城市博物館」的核心理念：當社區有足夠的能量長出社群，培植出在地認同，所有人的美學都會從「擁抱自己的文化」開始。

於是，我們可以看見西區的孩子驕傲的說出自己來自萬華，在一個充滿人情味與廟宇文化的街區長大；在北投長大的孩子說，這裡就是臺北生態與人為最為緊密的生活圈；在松山長大的孩子會說，他成長的地方有大家喜歡的林蔭步道富錦街，同時也有臺北最具代表性的媽祖廟宇；在大安成長的孩子會告訴你，這裡是城南，是臺北的學術重鎮與書香區，也是獨立文化工作者最為活躍的生活圈之一。

我們的文化立場是在指出差異後，看見差異帶來的美好；我們的文化立場是看見文化本身的底蘊與歷史縱深。而我一直相信，文化不能只有一種面貌，城市空間被打開後的臺北，會是一座有效乘載各種文化的城市。

無論你來自何處，在臺北，你會重新愛上自己，並為自己身處的城市文化感到驕傲。

文化無所不在
－在地底，在空中，在巷弄中

在我的心中，文化真的是無所不在的，它在地底下，它在空中，更在巷弄中。

首先，文化存在於地底下。最近，在南昌路挖捷運時挖到一整排臺北城的城牆石，於是施工單位便用「考古」的觀念繼續工作，因為那就是文化，文化與歷史是不可分割的。最近我們要在圓山擴大臺北美術館的範圍，成為一個大型的當代藝術園區，但是我們一定要完整的保留圓山貝塚，那是臺北最重要的祖先留下的遺址。所以我說「文化在地底下」，指的便是文化和歷史的緊密關係。

再來，文化也存在於空中。一條市民大道的高架橋就是一條過去臺北的產業發展的路徑，因為它是過去的縱貫鐵路，所有的產業生產和運輸都沿著這條鐵路走，所以當鐵路地下化，這些產業沒落了之後，我們積極將這些產業生產的地方改變成可以發展文化產業的地方，例如松山文創園區、華山文創園區、臺北機廠等都是很好的例子。文化產業在過去和未來的政治上，都是非常重要的一環。

最後，文化存在於巷弄中。文化即生活，即美感，所有的食衣住行都反映著臺北市民的文化。所以我上仼以來，積極推動「鄰里巷弄人行道」的設立，它反映的是一種對於人的尊重、一種空間的正義，還有更重要的，美感。你可以想想，每天早上孩子要上學，父母要上班，所有市民踏出家門第一眼看到的便是自己家門口的巷弄。如果是髒亂的，被別人占用的，車輛亂停的，何來美感之說？這項計畫落實後，行人在社區可以安全自在的行走，同時，巷弄因為人行道的劃設顯得更加明亮，視野更加開闊。這是可以預期、仍舊令人驚喜的成果。畢竟，這是單一局處（交通局）的業務，卻在城市空間文化積累出一個小成果。城市美感就是從這樣一步步展開，從細節做起。

另外，在「城市空間政策」的篇章中，我們談到臺北市五大「城市博物館」的成果：讓文化與藝術走進日常，走進我們生活的街區。透過這五座城市博物館，我們確定了臺北一項難能可貴的特質——多元文化。假設將一個人矇著眼睛帶往臺北城區的東西南北四區，他會看見全然不同的人文地景。這其實是臺北城區歷史發展的積累，也是臺北長年作為開放城市，迎接各式文化落地生根的證明。

然而，我們在巷弄間的文化積累不只是城市博物館。我們從打造「共融式遊戲場」的「公園不再大眾臉」計畫，一面推動不同特質的小朋友在遊戲場上一起遊戲，學會尊重，擁抱差異；另一方面，我們堅持「自己的遊戲場自己設計」的概念，協力推動國內設計產業的發展。透過這項計畫，工務局公園處夥伴也深刻理解到「設計」本身作為一門專業，需要與不同局處進行合作與專業諮詢。

就像是我一開始說的，「美好」的定義並不單一，也不該單一。「共融式遊戲場」不只協力成就設計產業與巷弄美學，更重要的，它讓我們認識到「看見差異」就是我們的生活基底，同時，「擁抱差異」正是我們面對文化的基本態度。

未來，我們會持續致力在重要的城市空間計畫納入文化局與文化與城市美學專業人士的視野與專業。從公園規劃、巷弄人行道到城市博物館，我們一直在嘗試「異業合作」 — —府內不同專業一起在合作市政，同時邀請各界專業人士進場，讓文化在巷弄浮現，自在茁壯。

文化美學要從自身開始，政府長久下來因未與美學專業社群有所連結與諮詢，致使台北此刻的市容規劃仍舊有許多改善的地方，像是：變電箱、公園涼亭、戶外纜線等，觸及這些建設的改變，是可以顯而易見的美學。因此，讓各部門建設皆有文化局介入，同時提供藝術家、設計師、插畫家等參與，讓每個地方的建設，都有其獨具一格。並且，堅守不要「最低價格標」案，要走「最有利標」，避免獨攬標案，甚至讓老經驗帶青年創作者，透過標案培育年輕的下一代。

保溫歷史記憶
－守護文化資產

文化與歷史無法分割，在城市規劃中，如何有效讓城市空間可以同時將嶄新建設與古老的建物融合在一起，是重要的事。北門與附近一帶的整體規劃，正是我們致力於融合「新」與「舊」最具代表性的成果。無論是大稻埕城市博物館、士林再生計畫或中正萬華復興計劃，我們努力讓舊城區可以被保存，同時藉由公私協力讓新的文化與藝術創作可以有發揮的空間。

事實上，文化資產的修護，不僅是保存文化資產，亦是活化文化資產的關鍵。

文化資產不但是市民的共同記憶，也是臺北城市生活的重要養分。這中間，要如何找到保存與活化的平衡點，顧及周邊居民與文化人士的堅持，我們著實花了好大的力氣，也學到經驗。自《文化資產保存法》權限放寬後，臺北市的文資登錄已達全國之冠，已有四百多處登錄。因此，文化資產的修護與活用成為我們的重要挑戰。

以三井倉庫為例，在文資委員的協力與督導下，我們完成了三井倉庫的修復工程與後期活化計畫。文化資產的爭議往往來自如何保存、如何修復與如何活化，為了公開透明，我們也公開了文資委員會的會議過程，希望藉由公開透明的程序，讓不同見解的看法能夠被納入討論。

同時，我們在今年的文資委員遴選中正式對外公布，邀請社會上各界專業人士與關心文化資產的公民加入專業委員會的陣營。這是我們第一次辦理，為了完備我們往後遴選機制的公開透命精神，今年我們也將此案送入「公民參與委員會」會議之中，並邀請文化資產團體代表一起給予我們建議與指正。我有信心，在全面公開透明之下，我們的文資市政表現會越來越好。

其實，除了有形的文物資產，「記憶」也是臺北市文化歷史資產極為重要的一環。為了保有記憶，我們有了「老房子計畫」，透過建置媒合平台，公開招標邀請專家、職人一起加入老房子的修護運動。譬如在臺北市臨沂街的「幸町日式宿舍」，建於1930年，歷經90年風霜屋況極不理想；透過這項計畫，業者投入高額經費，從台南引進檜木重新整建，「幸町日式宿舍」因而獲得重生的機會。現在，它蛻變成「文房」，成為提供市民閱讀的靈感場所。另外，像是「陽明山美軍宿舍」，最近也在多年整建後，獲得重生。老房子是臺北文化最重要的敘事者，它們說出臺北的老故事、新經驗。在我們的修護計畫之下，相信會有愈來愈多的老屋子繼續陪伴臺北人譜寫屬於這座城市的文化記憶。

但是這還不夠。我們需要展開更為全面的記憶保存工程。畢竟，根據社會學與人類學研究，「集體記憶」熬不過三代。除了國家發動的各式口述歷史計畫，我們應該在各個城市博物館、老房子與臺北老街區進行與學指與在地文史工作者合力的口述歷史工程，並通過成果在地導覽的培訓，讓故事可以持續在臺北城內的街區與巷弄流動。事實上，臺北城內已有許多新創團隊與學者合力組成，針對臺北城區而設計的走讀導覽團。記憶必須先被保存，同時不斷接受翻攪；走讀導覽以及在地工作坊等動態活動是城市文化資產的重要「保溫」技術。

堅持將街區記憶留下的意義還有一個：讓臺北不是只有「大歷史敘事」，而有著庶民的歷史面貌與日常生活軌跡。特別是，臺北有許多屬於過去殖民時期與戒嚴時期的政治類遺址，在這部分，我們會自我要求與中央與國家學術研究機構積極合作，將那段時光值得被記憶與反思的部分留下。一座城市的晦暗與光明，都是我們應該要面對與討論的範疇。

因此，好的文化資產經營邏輯不是由政府自己獨斷決定什麼樣的文化資產值得保存與保溫，而是由公私協力，一起傾聽不同視角與立場的意見，尋求專業，做出決定。因此，我們展開「文化資產委員會」的公開徵選，也持續推動保溫計畫的公私協力。

臺北是有歷史縱深的老城市，因為這裡充滿了我們每一代人生活過的痕跡。透過涵蓋軟、硬體的文化資產保溫計畫，以走讀、口述歷史、全民參與展開臺北的記憶工程，我們看見自己從哪裡來，現在身在何處，以及未來的方向。

美感，要從小培養起
－推動美感教育

在台灣，美感教育一直被限縮在美術教育中，而美術教育卻同時一直得不到教育現場應有的占比。在我的觀念裡，美學這件事必須從小地方做起，從兒童時期就要有接觸與學習的機會。我的童年都在書本裡度過，加上自然科學訓練，我一直都顯得過度一板一眼，久了，面對音樂我不好意思說出自己的品味，但我還是有了偏好，比如我是真的很喜歡鳳飛飛，就好像我也喜歡東京整齊的街景。在我眼裡，這些都是我的偏好，我認為美好的事物。又或者，我認為蔣渭水對台灣現代化的啟示意義很重要，所以我很希望可以協力保留關於蔣渭水的相關文資遺產。

如何讓孩子們可以從小與文化產生親近性，學會欣賞自己身邊的事物，我認為第一步除了「共融」教學理念必須貫徹整體教育計畫之外，應讓孩子能夠有更多機會在臺北城市各個角落學習，包含博物館、美術館以及各種族群與文化的相關課程設計。傳統認知的美術教育只是美學與美感教育的一環。美感發展的基礎始終是學會看見不同，尊重差異。我一直認為教育是每一個人生下來應當被保障的權利。所以在國民義務教育階段，我們更應該致力於讓孩子理解到「美」不應該是一種階級品味，而是每個人身上都擁有的特質，儘管樣貌有所不同。所以我們會規劃讓校園也開始有共融遊戲場，也通過不同課程設計與參訪規劃讓美感成為校園重點學習項目。同時，我們也會尋求專業意見，積極讓學生在美術教育這一環可以更有創意，激發潛能。

創造需求、搭建平台
－成為文化產業發展的沃土

我曾經同時問過產業發展局長與文化局長一個問題：臺北市政府的文化產業政策歸哪邊負責？當時兩位局長面面相覷，事實上我知道這個問題並不容易。作為地方政府，透過小額補助來協助整體文化市場的發展，僅是杯水車薪，取而代之的，應該是創造需求，以及搭建一個藝術發展的平台。

在創造需求方面，我們將以每年定期舉辦的藝術活動、節慶作為平台。一方面讓活動不僅僅是一場活動，而是有文化底氣支撐的地方盛事，並與在地的藝術工作者結合，將街邊的故事、城市的記憶融入我們的節慶活動當中。二方面將藉由活動、節慶的人潮，試圖增加市民對文化藝術的認識與接觸介面。像是士林菊花展，短短的賞花期間有 55 萬人參與；每年跨年，更是有數十萬的市民參與盛會。如何將一年當中的不同活動，串接成屬於臺北的品牌？並在每年都會舉辦的相同活動上，累積市民對城市的記憶？我們將朝著保留文化精神內涵、協助文化產業發展、創造投資空間，以發展 IP 為核心目標，拓展文化產業。讓文化下野、全城文化，讓臺北成為藝術文化的平台，乘載市民的故事與記憶。以品牌讓臺北對外發聲，用記憶凝聚市民對臺北的共識，將是我們努力發展文化產業的目標。

在搭建藝術平台方面，其實我不會比藝術家懂，市政府也不會比產業了解需求，要如何讓這文化產業可以順利的發展。我的原則是政府不該決定藝術的發展方向，也不該訂定產業發展標準，而是協力產業發展，把文化的決定權，交給創作者及這片土地上的人。所以，無論是臺北白晝之夜、臺北兒童藝術節、臺北電影節、臺北藝穗節、臺北爵士音樂節……等，我們都希望留給藝術家完整的發揮空間。

彰顯「文化在野」的精神
－將空間歸還給創作者

對於文化工作者，在創作上，需要的是一個不被打擾的環境；在展演上，需要的是一個可以發光發熱的平台。對於我們而言，我們不是要刻意去扶植哪項特定的藝術活動，而是希望創造一個有機的場域，讓各種文化得以自由的在這個城市繁衍、生長。

過去寶藏巖為大家所熟悉的駐點基地，但由於寶藏巖屬於閉鎖型聚落，使得文化跨界的合作，有所受限。因此，我們也開始嘗試透過不同形態的規劃，來做空間的嘗試。松山文創園區創作基地，就是希望團隊的交流、及人才培育與資源串連可以成為一個創新平台，讓文化創作者有實質的空間、設備、展示、行銷資源作為對外發展的後盾。

此外，除了既有的「藝響空間」外，透過公私協力，我們也整理了多數的市府閒置空間，並全數上網公告，供藝術家或相關團體前來提案，以修繕取代租金的方式提供文化工作者完整的創作、展演空間。至於目前藝術空間的經營囿限於法律規範無法突破的問題，我們也希望透過數位時代的發展，來解決讓藝術空間不能進行營利行為，希望讓創作的能量不再框限於一次次的補助中，而是能依照靈感發揮創作。市府提供的空間，並非框限藝術家的創作內涵，而是希望成為一個平台，讓創作得以自由伸展。最後，光駐點是不夠的，我們也希望透過藝文空間的串連，藝術家彼此的合縱連橫，民間與市府的公私協力，從點到線到面來構建臺北的城市藝術地圖。

在擴大市民與文化的接觸介面上，我們也在思考讓藝術家的創作延伸至不同的代表性場館，如臺北二二八紀念館、臺灣新文化運動紀念館籌備處、水源劇場、糖廍文化展示館、北投溫泉博物館、中山堂……等，希望透過展館所代表的歷史文化與街廓故事，透過國內外藝術家不同型態的駐紮、展演，能夠延伸出不同的火花。不過光駐點是不夠的，我們也希望透過藝文空間的串連，從點到線到面來構建臺北的城市藝術地圖，落實文化在野、藝術全城的理念。

在大型展演場地方面，除了臺北流行音樂中心即將完工外，臺北表演藝術中心也正積極趕工中。另外我們也開始展開臺北藝術園區─臺北市立美術館擴建規劃。為了重建與梳理臺灣藝術史，北美館本館重新整修開放後，將定位為近現代藝術重鎮，將長期展示臺灣經典藝術作品與歷史；新館的定位將會是成為當代藝術的平台，包含新媒體藝術展演空間、跨領域實驗場域、觀眾可參與與學習的藝術空間與遊憩設施。因此，整體園區未來將展示臺灣藝術史與最新穎當代藝術創作場域。另外，在美國在台協會（AIT）搬離原本信義路上的據點後，我們也積極也開始籌備音樂與圖書中心，希望透過展演空間的改善，讓臺北成為亞洲藝術生產及交織重要樞紐。

結語：把文化的決定權交給創作者及這片土地上的人民

「You are limited by your imagination.」是我常勉勵自己與市府同仁的一句話。臺北的獨特之處，在於民主、自由、多元、開放，正因為臺北是如此，所以不同背景、不同專業、不同想像的藝術工作者都可以在這塊土地上自由自在發揮想像與創意。

具體而言，我認為，文化政策的思考和執行，要從「大處著眼，小處著手」。

所謂「小處」便是許多許多的細節，包括地底下的一塊磚塊，建築物的一片瓦的設計。我對於所有正在進行的都市設計和規劃，還有許多大型展演空間的設計施工，都非常尊重原設計者的想法，寧願慢而不求快，這和我其他方面的思考正好相反。我吃便當很快，政策執行很快，但是遇到了文化，我的思考立即改變。文化就是要從小處從細節著手。

同時，也要從「大處」著眼，由一個文化據點地標到一條文化路徑再到一個文化園區，最後就像是拼圖一樣拼出一個臺北市的文化地圖。就拿北門來說，它是臺北市一個最重要的文化古蹟之一，它的四周圍繞著幾個最重要的博物館，往東有三井倉庫和台北車站，更遠一點是華山文創園區。為了把這些文化的點透過路徑串成一個非常大範圍的歷史古蹟和綠帶，我們非常有計劃的透過移除高架橋、公車西站的遷移，交六和交八廣場的重建，重新打造廣場和綠帶，成為臺灣的美麗國門。像是這樣的改造工作日日夜夜都在進行著。

又例如城南的文化規劃，我認為可以更細緻的分為上城南、下城南和新城南。上城南是以植物園及週邊歷史建築的舊城區為主，其中巷弄中保有非常多日本時代留下來的官舍和公家宿舍。

下城南可以從汀州路的客家文化園區以南到公舘的寶藏巖和蟾蜍山，那是水岸城南文學森林的大範圍。在這個大範圍內我們已經把三軍總醫院、嘉禾新村、學人新村、愛德幼兒園用指定為歷史建物的方式大面積的保留。

我們更可以透過人行步道的延伸，將原本是城外的文山區拉進來，成為一個新城南的概念。也就是說，一個延伸的、全新的溫羅汀的塑造。我們常常誤以為步道的規劃只是交通上的尊重行人和減少空氣汙染，其實步道不只是步道，它往往是沿著原本的地下水道，例如柳公圳的水道而走，如果一直延伸到附近的山路，就和許多古道連結，例如穿過新北市、基隆通往淡水和宜蘭淡蘭古道，台北市是起點。所以，這就是一種文化上的概念。步道不只是交通上的名詞，也是文化上的名詞，步道、水道、古道，把城南連結了文山區，使文山區成為充滿綠地的新城南。

「文化」是一個城市的靈魂，它會給一個城市帶來光榮感、歷史感和美感。我一直認為，政府應該要從一個以法令、預算、制度維持市政運作的管理者，轉變成以人為本、以市民生活為中心的服務提供者。政府不該決定藝術要怎樣，也不該決定產業發展的方向，而是協力產業發展，把文化的決定權交給創作者及這片土地上的人民。

藝術不該被限制，文化不需要被選擇，未來四年，臺北會是一個有機的平台，在這個平台上，文化藝術將在此生生不息，成長茁壯。

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臺北發生想像， 讓文化自由 was originally published in 我們的臺北藍圖 on Medium, where people are continuing the conversation by highlighting and responding to this story.

前言：認識彼此，擁抱差異

我常說，城市就像生命體，若要運作得好，得要有各種不同的組織、器官分工合作，才能成長、茁壯。我認為，一座宜居、永續的城市，一定應該要具備包容、開放的特質。

臺北不會只屬於特定族群，它屬於每一個在這裡生活的人。當來自不同背景的人們，無論性別、性傾向、信仰、身心狀態，都能在這裡找到歸屬感，這座城市就擁有了無限的發展可能。

過去四年，我們一直努力提升城市空間的友善與開放程度，讓不同族群有機會看見、認識彼此，同時進一步推動落實平權的相關措施，鼓勵大家擁抱彼此的差異。下一個四年，我們將會延續這樣的方向，並在特定議題上深化平等的內涵，讓「自由民主、多元開放」的臺灣特質在臺北發揚光大。

讓每個孩子都能盡情玩樂
－Play for All，打造共融式遊戲場

我們常常說孩子是寶貝，但是過去的城市規劃鮮少為了兒童有別具心裁的設計，更別說是為了那些身心處境較為特別、需要多費心呵護的孩子們。於是，我們有了「共融式遊戲場」的想法。從鄰里公園到大型公園的重新規劃，我們不再置入單一設計思維的「罐頭式」遊具，改以尋求不同處境的孩子都能得到遊戲樂趣為目標，進行遊樂場規劃。

一直到今年年底，臺北市將有 36 座共融式遊戲場先後成立。像在「花博公園舞蝶共融遊戲場」中，我們就設計了輪椅使用者也可以安心使用的鞦韆。我還記得，今年 3 月花博共融遊戲場開幕時，一位腦性麻痹的少女坐著輪椅上了鞦韆，隨著鞦韆盪著、盪著，她也慢慢綻開笑容 — —儘管她的年紀已經不再是個孩子，但這卻是她人生中第一次體驗到鞦韆帶來的遊戲感與快樂。那感人的畫面，我想我將一輩子難以忘懷。

要打造一座屬於所有孩子的「兒童友善城市」，共融式遊戲場只是其中一環。目前，我們已規劃出五座大型的共融式遊戲空間，預計在兩年內完成。除了針對身心處境較為特殊的孩子而有的遊戲設計之外，我們也規劃在臺北市的國小校園中，東西南北各區有一個示範點試辦校內共融式遊戲場。遊戲空間要讓不同的孩子能夠共處，一起學習，才能真正落實「共融」的理念，讓孩子從生活中學會尊重不同生命的樣貌與同理他人的心。

除此之外，醫學的專業經驗讓我再清楚不過，有些身心狀況較為特殊的孩子，特別是腦性痲痹等可能有多重障礙別的孩子，需要的往往不只是遊戲感，還有肌力訓練與復健的需求。有鑑於此，臺北市目前已有許多由父母與專業人士組成的復健團體，在 12 個行政區的運動中心規劃有「公益時段」，讓需要的孩子申請免費空間，一起復健，訓練肌力。

上述這些都只是個起點。即便打造一座真正共融的「兒童友善城市」過程並不容易，但我們不但沒有輕言放棄，反而更堅定的認為不應走回「分齡設計」的回頭路。接下來四年，我們將不單單只是從成人的觀點來規劃城市空間，也會積極將兒童的視角與需求納入重要考量，讓孩子在長大的過程中也有機會在家裡、學校與遊戲場之外的其他空間，體驗到這座城市帶給他們的挑戰性與遊戲感，並在過程中學習、成長。

愛之下，我們都一樣
－每個人都能安心做自己的彩虹城市

在中央尚未完成同性婚姻的法制化前，我們在這些年來已經制定許多相關措施，落實同志實質權益保障，像是歡迎同性伴侶參加並由我親自證婚的「臺北市聯合婚禮」、戶政機關辦理「同性伴侶註記」並核發「同性伴侶證」、將「醫療機構可將同性伴侶註記作為病患關係人之佐證」列入醫院督導考核輔導項目、編修新版《同志友善醫療手冊》、促成市府同志員工可請「家庭照顧假」，以及開放適用勞工請假規則者可請喪假等。此外，還有每次大家問起我台北的特色，我一定會提的「臺北驕傲」— —亞洲規模最大的「同志大遊行」。種種現象，都關乎愛，也都證明著臺北是亞洲性別平等走得最前面的城市。

我們相信，如果要真正讓臺北成為一座宜居城市，那就要撐住每一顆溫柔的心，肩並肩和諧的共存。關於平權，我們還在半路上，還有一大段路要走。我們會與大家一起牽手向前，終有一天要為自己積極擁抱平權、尊重不同生命樣貌而感到由衷的驕傲。

消弭刻板印象，實現性別平等
－融入日常生活的性別友善空間

首先，我們鼓勵在高中以下的學校與公共空間設置「性別友善廁所」，希望「由公而私」建構一個多元性別友善的環境。性別友善廁所，是讓廁所回歸「功能」取向，不以生理性別二元區隔，讓帶著女兒的父親、帶著兒子的母親，以及中性打扮的市民朋友走進廁所時不必尷尬。目前臺北市共有 10 個戶政事務所、5 個區公所、超過 30 所公立國 / 高中職學校，已經陸續完成性別友善廁所的設置。

此外，我們這幾年來也廣泛在公共空間設立設有嬰兒尿布台的「親子廁所」，以及「性別友善育嬰室」，藉由適當的空間區隔，解決在公共場所父親無法幫嬰兒餵奶、換尿布的窘境。而這背後實則隱含著我們一直以來的信念：照顧孩子並非女性自己的事，而是伴侶雙方共同的責任。

再者，我們在 20 條主要道路十字路口的人行道設置「水溝蓋細目格」，覆蓋率達到百分之百，讓穿著高跟鞋的民眾不必再擔心被「卡」在路上。此外，我們還有全國覆蓋率最高的低底盤公車，讓嬰兒車上、下車都更便利。

未來四年，我們也會積極配合中央法規，具體落實更多性別友善的機制與措施。對我來說，真正的平等，就是無需特意凸顯任一性別與性傾向；照顧到每一個市民的基本需求，並捍衛各位的基本權利，是最基本、也最重要的事。

讓多元文化同時並存
－ 打造臺北為友善穆斯林城市

多元文化是臺北這座城市最珍貴的資產，我希望無論信仰哪個宗教，每個人都能在臺北安心居住、安心生活。我常說，包容是自由的起點 — —先試著包容，才能真正接納，最後每個人才能真正自由。

臺灣目前有 28 萬名外籍移工，臺北市就占了4萬名，大多都在照顧行動不方便的長者。離鄉背景在臺灣各地辛苦打拚的他們，在每年的「開齋節」之前，都必須經歷一個月自天亮起就得禁食的齋戒期，直到開齋節當天才能一同吃飯歡慶，在他鄉享受難得的相聚時光。

去年，我們在臺北舉辦「開齋節」時，許多穆斯林齊聚在臺北車站大廳，拿出準備的家鄉菜和好久不見的親朋好友分享，並且一起朝著麥加的方向依禮朝拜。我說不出當下看見這個畫面帶來的感動，能夠在一個非伊斯蘭教國家看見這樣的景象，真的非常難得。這讓我更加確定要堅持「擁抱多元」的施政理念，讓擁有不同特質的人們都有機會在這座城市相互認識，進而看見與接納彼此的差異。

臺北開齋節不會只是一場嘉年華那種稍縱即逝的活動，我希望多元文化能在臺北市深耕，而臺北市可以成為一座友善穆斯林城市。臺北作為國際觀光勝地，但每年來旅遊的穆斯林只有不到 1 ％。在鼓勵穆斯林遊客前來之前，我想，我們得先有充足的準備。其中，我們應該要能夠提供足夠數量「清真認證」的餐廳、旅館等。我們歡迎人家來旅遊或工作，卻沒有提供可以放心吃飯的地方，這並不合理，所以清真認證的餐廳、旅館、食品或祈禱室的設立，甚至是廁所的設計，都要考量到多元文化。未來四年，我們將逐步完善這些措施。

我想要表達的是：臺北是一座開放的城市，無論宗教信仰為何，都能在這裡享受有尊嚴且自由的美好生活。

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不只要抗災，更要防災、減災

近年，氣候變遷影響加劇，國際上許多城市遭受災害的衝擊往往也都超過工程手段的極限。這預示了，未來的都市災害可能會超過公共工程可以承擔的範圍。因此，城市不應該只努力「抗災」，更應該從「預防災害發生」（防災）與「減低災害衝擊」（減災）等方向來努力。

在臺北市供建築使用、公共使用、交通使用與遊憩使用土地約佔臺北市總面積的 44.1％，集中於大同區、中山區等臺北盆地低窪地區。此外，部分建地開發亦往北投區、內湖區等山坡地入侵。就「氣候變遷調適」而言，臺北市土地利用現況以及建築發展之分布型態，具有較高的風險；在極端氣候發生頻率日漸提高的今日，暴雨帶來的淹水災情與坡地災害造成的損失很可能將隨之加劇。

我們必須認知到，我們無法透過軟、硬體的配套措施就百分之百免於災害的衝擊；而如何具備在災害造成巨大衝擊之後的調適能力並迅速站起來，是我們得面對的重要課題。我認為，臺北應該要朝一座「韌性城市」邁進。所謂的「韌性城市」，是以永續經營為目標，不單是減災、防災，更重要的是，城市要成為有能力面對災害，不畏懼災害所帶來的衝擊，並且具有可以快速恢復的系統性能力。

我們認為要城市要有韌性，必須透過與水共存的「海綿城市」、「田園城市」和實踐「低衝擊開發」（LID）等政策，讓城市有因應各種災害的彈性與復原力。除此之外，透過新闢濕地、公園綠地，落實減廢與回收再利用等循環經濟的概念，我們要讓臺北這座城市不但有韌性，更可以真正朝向永續發展的目標前進。

在城市裡種田並非夢想
－實現永續的「田園城市」

「田園城市」計畫並非傳統的綠化工程，而是站在食農教育、社區交流、空間創意、社會公益、永續生態與都市景觀的多元價值下，鼓勵在有限的都市空間中找尋可以綠化的閒置空間、建築屋頂、校園空間與任何有趣的社區角落，種植可食性植物，創造生態友善的城市風景。

我們也鼓勵社區以符合永續精神的手法來打造田園基地，同時也利用經營田園基地的機會，促進里民交流與推廣食農教育，在校園內也讓食農的教案融入在自然科學的課程中，讓都市的小朋友可以了解他們吃進去的食物與整個糧食系統的關係。

在我們帶頭推行「田園城市」之下，臺北市至今已累積闢建 16 萬餘平方公尺的田園基地，並且有超過 9 萬人次參與種植。這些田園基地，大多建置在都市中吸熱材料的空間上，大大降低了臺北市吸熱材料的總面積，也緩解熱島效應帶來的衝擊。未來四年，我們會朝下述方向繼續努力。

首先，我們要在臺北 12 個行政區設立分區的「田園城市民眾推動委員會」，結合民眾與專家學者，共同規劃出具有在地特色的田園城市。委員會還可以傾聽參與者的想法，快速精準地解決問題。另外我們還賦予委員會一項重要的任務，就是關懷弱勢族群的參與，發展「社會性農業」，同時鼓勵參與者邀請家人一起到田園同樂。我們也會持續鼓勵學校以田園基地當作推動食農教育的基礎，持續朝永續與循環經濟努力。

第二，幫田園城市創造科學底蘊。我們要協助議題研究經費，鼓勵學術研究人員或都市農耕實踐者們，針對當前都市農耕重要議題進行研究與深化，成果可供公眾參考利用。不論是與療養機構、醫療院所合作，追蹤參與者的身心靈轉變，讓硬體的 KPI 漸變成軟體的 KPI，抑或是讓環境感測技術與田園基地結合，在減緩都市熱島與實現永續城市過程中扮演關鍵角色。

第三，分享都市農耕的美好。我們希望農耕的市民朋友能把收成時的喜悅向外擴散，藉由耕種者的健康生活，讓生活農耕變成一股潮流。因此我們舉辦「田園日」歡迎平時好奇都市農耕的市民朋友，實際參訪田園基地，建立園圃與市民們的多元連結。參與者一多，「人潮帶來錢潮」，就可以建構產業模式創造都市食農供需市場。當田園城市融入市民生活，我們便掌握與國際城市學習與經驗交換的機會，形成臺北觀光推廣特點的契機。

最後，我要讓「田園銀行」變成「田園平臺」，提供各種田園的資源與支持。舉例來說。田園平臺協助田園參與者、潛力參與者、物資需求者、知識需求者與人力需求者找到需要的資源，獲得全方位的訊息。

透過這些政策，我期許有更大的參與面積、更多的家庭參與這場都市的綠色行動。

雨天儲水，晴天散熱
－不怕水淹的「海綿城市」

臺北市的熱島效應加劇，加上地形狹窄容易淹水，我們要創造一個與水共存的「海綿城市」作為治水政策的核心。最普遍的海綿城市實踐會集中在道路及廣場改成透水性的鋪面，讓城市變成「雨水撲滿」，達到「雨天儲水，晴天散熱」效果。

但就臺北市而言，由於氣候變遷具備大尺度、多層次治理等因素，其衝擊範圍廣大，單就災害層面上不確定性高，導致無法有效掌握災害的衝擊程度。過去以減緩災害為主要因應之對策，目的在於降低災害發生的可能性，而近幾年對於面對災害的思維則漸漸轉變為調適，減輕氣候變遷下無法避免的負面衝擊和影響，著重妥善處理氣候變遷所造成的衝擊。因此在永續發展發展的前提下，我們整合水資源、土地使用、自然生態基盤、河川流域等為一體性的治理思維，將臺北市導向在面對環境變動之下，透過系統調整而可以快速恢復的應變能力。

我們藉由設置雨水花園、多功能蓄洪池、透水鋪面等設施，讓城市能夠吸納更多雨水，讓人造水泥城市，轉變為能夠吸存水、過濾污染物質的「超級大海綿」，達到降溫、防洪、抗旱等效益，根本解決人造城市阻絕水與生態的問題，這是邁向「韌性城市」的首要基本步驟。

在大尺度的都市政策上，我們會持續朝著這五個原則來落實在每一個環節與土地上：

一、恢復水的自然能力與因地制宜的土地規劃

二、檢核現有建設，並遵循「水的自然循環邏輯」的逕流管理策略（降雨、蒸發、逕流、蓄窪等）逐步調整海綿城市的打底工程

三、發展實驗性的生活整合型空間治理規劃

四、透過行政區域的合作，參與流域治理之任務分派與策略推動

五、將未開闢的公共設施綠地與潛力綠色基盤用地進行徵收與容積調派，創造更多的保水、蓄水與滯水的綠色基盤空間。

另外，以「低衝擊開發」（Low Impact Development, 簡稱 LID）為基礎的雨水管理系統也是我們持續實踐的政策。LID 常見技術包括綠屋頂、透水性鋪面、雨水儲集系統、植生滯留單元、植生溝、樹箱過濾設施及自然排水系統等。其水文功能除了可以降低都市土地的不透水面積，並且利用土壤和植被的蓄存、入滲、過濾和蒸發等功能，進而減少地表逕流、延長流徑，降低洪峰及增加集流時間，同時亦透過植物、土壤及土中微生物的過濾、吸附等物理、化學及生物反應，對於暴雨初期的非點源污染所造成的嚴重逕流水質之改善效果極佳，藉以達到減輕下游區排及河川生態環境的壓力。因此，LID 措施不僅可減少暴雨帶來的都市洪災和水質污染，同時具有生態、社會和經濟的效益，如緩和都市熱島效應、節省能源、提供都市內動物棲地，並為市民創造出舒適的都市生活環境和空間等益處，我們會持續在每個建設環境進行 LID 的規劃與要求。

面對極端氣候，韌性城市除了硬體上的建構讓城市可以快速復原，軟體上的配套措施也要銜接起來，防災才會做得完整，所以找到脆弱的面向，進而調整 SOP 是很重要的部分。因此，我們將重新檢討現有防災據點、救援動線和基礎設施是否會遭受衝擊，並依據檢討報告做出調整。例如，我們要加強醫療院所的防水能力，並增加低脆弱度的路面作為救災通道。另外，當旱災來臨，各種硬體建設能讓我們不用那麼快速的陷入缺水狀態，即使如果真的缺水了，醫療院所的用水也應該優先。這些軟體建設，將有效保護城市在遭受侵害時，至少民生基礎設施還能順利運轉。

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面對災難，我們要讓自己更有能力承受挑戰 was originally published in 我們的臺北藍圖 on Medium, where people are continuing the conversation by highlighting and responding to this story.

看見一座知道自己從何而來、對未來有想像的城市

臺北，是一座承載深淺不一足跡的城市。從清代的「臺北城」到日治時期的「臺北州」，再到今天的「臺北市」，這座城市因為走過不同的時空而有了豐富的人文風情。在我上任之後，如何讓臺北的新舊文化在城市空間並蓄共生，是我們的最關心的課題之一。於是，我們藉由「城市博物館」打開臺北城市空間想像，以「沒有圍牆的博物館」為概念，整合城區既有特色，讓美學與人群走入「社區」，並從中衍生出「社群」。

臺北是一座開放的廣大舞臺，在其中生活的你我，都是一起創造城市文化的表演者與文化實踐者。每一天的生活，就像是一場場的文化再生，透過與彼此的對話與互動，藝術與生活的界線逐漸模糊。我不是那麼有藝術細胞，但我很清楚知道一件事，藝術源於生活的溝通，而且能讓藝術發展的沃土是需要每個人共同維護與培養的。我們的臺北「城市空間政策」，就是要讓臺北成為藝術、歷史與良好社會溝通的最佳平臺。

因此，無論是門戶計畫、再生計畫、城市博物館，都是透過硬體的更新、軟體的整合，以及在地社群的充分對話，讓臺北形成一個「大平臺」，帶動眾多改變在此發生。因此，老舊城市的翻新有了可能，產業發展有了可能，多元文化的開展有了可能。這都是我們未來四年可以想像得到的成果。

未來四年，我們將逐一打開臺北城市空間，翻轉社區想像，讓市民看見一座知道自己從何而來、對未來有想像的城市。

感受百年歷史，延續在地文化
－門戶計畫、再生計畫

我們以「西區門戶計畫」為首，到今年終於通過的「社子島開發案」，我們重新盤整既有資源，為臺北市各個城區創造新的想像。經歷數次來回討論，我們開始思考，有沒有可能用新思維襯托老臺北的風華。

過去四年，我們在這鋼筋水泥建構的城市裡，重拾那些隨時間流逝的文化肌理。

首先，「西區門戶計畫」 — — 我們拆掉北門頭頂上的高架橋，讓古蹟重見天日，以「新門戶、新視野」營造北門的國家門戶意象。此外，我們串連臺北車站至北門間軸帶，整備都市景觀及人本交通環境，打造「臺北行旅廣場」，綠意盎然的環境將周邊的北門紅牆及臺北車站的紅屋瓦襯托得相當迷人。未來四年，我們將調整臺北車站各樓層空間配置，改造屋頂設計，導入東向季風，創造無空調空間。同時，將臺北車站西側停車場改造成「下沉活水廣場」，並且延伸出「綠谷」以及友善步行的「市民穿廊」。這些設施將成為門戶計畫的火車頭，加速西區快速發展。

第二，「東區門戶計畫」 — — 過去南港工廠煙囪林立，因而有「南港黑鄉」這個稱呼。今日的南港已經是大臺北地區生計產業與交通的關鍵樞紐，未來四年，伴隨國家生技研究園區、國家會展中心陸續營運，我們將串聯起新竹生醫園區，將南港打造成國家生技產業廊帶。同時，我們將籌立以設計、藝術、文化創作及跨域交流為主要元素的產業聚落，與南港輪胎開發案提供的藝文空間與臺北流行音樂中心連結，建立東區的文化產業聚落。此外，南港地區的公宅有部分已經完工，也有部分在陸續興建當中，這些除了將改善南港地區居住環境品質外，也滿足新創產業經濟廊帶所引入就業人口的居住需求。

第三，「士林再生計畫」 — — 士林是臺北故事的百寶箱，也是臺灣經濟起飛的重鎮之一。這裡有像是「士林電機」、「士林紙廠」與「士林紡織」等重要工廠；此外，此處亦鄰近陽明山山景，還有具有戰後歷史色彩的「故宮」與「士林官邸」。士林需要一個轉型再次登場的機會，因此我們透過「公辦都更」引領士林再次發展，重建被認定是「海砂屋」的「華榮市場」為多功能大樓，將結合公宅、零售市場、圖書館、托幼托老等設施。除此之外，我們在未來四年將在士林打造「臺北科學藝術園區」，並完成「北投士林科技園區」先期規劃跟招商作業，結合既有的觀光優勢，翻轉士林地區的整體發展。

第四，「大同再生計畫」 — — 早期大稻埕與大龍峒倚靠便利的水陸運輸造就繁華一時的商業榮景，現在我們的任務是讓文化永續保存。我們喚起「建成圓環」的歷史記憶，並藉由改建「大龍市場」、「永樂市場」帶動大稻埕人潮，同時成功推動「斯文里」公辦都更，這些都為當地發展注入新活水。未來，我們將在此處執行「老屋新用」計畫，並融合各商圈特色，讓老街區、觀光再生。同時，結合捷運圓山站周邊明倫設計基地、臺北創新中心（CIT）、未來產房及花博園區流行館，打造創新產業聚落。

第五，「中正萬華復興計劃」 — — 中正、萬華是臺北市歷史上開發的核心區域，區內可見許多古蹟與舊社區。這四年，我們興建公宅提升生活機能，並在剝皮寮成立「社區規劃師工作室」長期駐點，作為市民與政府溝通的平臺，讓計畫更貼近市民的需求；同時，我們推動南機場整宅地區公辦都更，以深耕駐點的方式整合地方居民意見，並透過整體規劃、分期分區開發的策略，分為七個最適單元，加速南機場全區都更。未來四年，伴隨捷運萬大線完工，環南市場與第一果菜市場改建完成，老城區的改變將持續發生。

最後，「社子島開發計畫」 — — 社子島是臺北市都市發展的必考題，我上任後努力尋找解答。我們以當地居民 i-Voting 選出的「生態社子島」開發計畫為主軸，經歷三年規劃，終於通過了內政部都市計畫委員會，邁向兼顧居住、環境、產業的社子島。未來，我們以「先安置、後拆遷」為原則，預計興建 4500 戶安置住宅，沒有居民會因為區段徵收而被趕出門。我們會一步一步向前，帶領社子島邁向更宜居的未來。

走進社區生活與穿越不同時空
－城市博物館

城市博物館的概念原點應稱為「生態博物館」，強調透過大量在地投入，提升該地社群的生活與福利品質。而生態不僅指涉有機的自然環境，更重要的是一地的文化遺產。所謂「文化遺產」不只是老房子或者是遺址，無形的文化資產也同等重要。因此，這四年來我們成立五個不同特色的城市博物館，讓舊故事有了新樣貌，讓美感與歷史走進日常。

我認為，城市博物館計畫其實是一個平臺，藉由各項市政計畫的投入與整合，深化臺北城市文化的工程，而不只是活絡觀光的計畫。在這座城裡，我們邀請你走進一個沒有圍牆的城市博物館，在某個轉角或者小街區，你可以從屋瓦間讀到動人的故事，見證悠遠的歷史，目睹藝術如何融入常民生活，看見我們的生活如何在這個快速轉變時代裡找到自己的步伐與方向。

第一，「大稻埕城市博物館」——從「大稻埕碼頭」出發，可以走向迪化街，在「大稻埕故事工坊」用AR（擴增實境）導覽，也可以到一旁的永樂市場、新芳春茶行、仁安醫院等地體驗老臺北的繁華。除此之外，大稻埕更是臺灣近代民主運動的起源地，我們規劃了「1920大稻埕自由民主之路」，涵蓋臺北北警察署（臺灣新文化運動紀念館）、靜修女中（臺灣民眾黨會址）、義美餅店（蔣渭水醫院、臺灣民報舊址）等民主運動的重要據點，沿著這條路線，能探尋當年蔣渭水、林獻堂等民主先賢的足跡，走趟臺灣民主之路。充滿歷史故事的老街區，融合創新元素，讓大稻埕不只是座熱鬧的舊城區，還是一座充滿生命力的城市博物館。

第二，「北投城市博物館」——北投有非常獨特的自然生態與人文特色，因此這座城市博物館一直是我最看好的一個。目前，我們正在整合北投圖書館、新北投車站、溫泉博物館、地熱谷、全世界獨一無二的溫泉眷村「中心新村」、區內的各個文化館與公園，再加上在地公民團體「由下而上」的企劃，之後，不管是北投在地社群，還是遊客，都能感受到北投的獨特魅力，並為這裡獨特的人文風情與自然生態深深著迷。

第三，「城中城市博物館」——捷運中山站到雙連站的街區是城中博物館的範圍，隨著誠品中山地下書街開幕，上頭的線形公園目前也在重新改建，再加上鄰近赤峰街的文創小店，這裡將成為臺北重要的文化創意產業聚落，也必定會逐漸成為國外遊客喜愛造訪的熱門街區。

第四，「城南城市博物館」——城南，這個緊鄰博愛特區，充滿書攤、博物館、歷史的區域，是臺北引以為傲的藝文櫥窗。我們整合紀州庵文學森林、溫羅町街區、寶藏巖的「臺北市影視音實驗教育機構」等文化資產，讓城南的藝文氣息更加濃厚。未來，我們將改造牯嶺街，加上煥民新村、嘉禾新村修復工程，城南的人文魅力將展現在更多人眼前。

第五，「艋舺城市博物館」。艋舺是臺北市經貿產業的起源地之一，傳統產業眾多且具有深厚的歷史內涵，是臺北文化的心臟。艋舺歷史悠久，發展出像青草業、佛具業和打鐵等傳統產業，這四年來，我們運用整合性的計畫，讓傳統商家被更多人看見、街廓環境也變得更整齊，不只幫助觀光產業加值，也透過年輕人的創意讓老店重生。「傳承傳統手藝」的精神，也成為重要的地方特色。未來，我們將持續串連在地文化與在當地生活的人，讓生活在社區中的社群成為城市博物館的主角。

整座城市都是我的遊戲場
－兒童友善城市

自 2016 年開始，我們與公民團體一起為臺北的兒童打造各式各樣的共融式遊戲場，並協助年輕家長進場關注兒童發展需求與兒童遊戲權等議題。隨著共融式遊戲場日漸走入社區，我們收到愈來愈多元的意見與想法，甚至有專家建議，我們更應該以整個城市的尺度思考「如何打造一個對兒童而言更友善、更好玩、更心動的城市」，讓小小臺北市民們的童年不要僅能在家裡、公園與學校裡度過。

「兒童友善城市」期許這座城市的空間能夠成為對每位兒童來說足夠友善、有趣、好玩且能夠學習尊重他人的遊戲空間。未來四年，我們會持續深化共融思維，納入孩子的視角與需求，讓孩子這座城市裡，隨時都可以感到自在、安全與快樂。因此，我們將整合臺北市政府與公民，成立專門工作小組，邀集民間夥伴成立「兒童友善城市推動委員會」，定義臺北市兒童友善城市的發展方向，並明確訂立兒童友善城市的推動進程。同時，以「整個城市都是我的遊戲場」為概念，我們將嘗試打造一個街廓內或一定路程內都可以找到兒童社交與遊戲空間的生活環境。我們將「由公而私」推動，優先盤點並改造閒置市有資產與低度利用的公共空間，包含公部門與事業單位的等候空間、閒置轉角、會議空間周邊與服務性設施等優先示範，引入在地特色的設計語彙，建構遊戲、探索與親職社交的小空間，讓兒童的社交與遊戲可以自然而然地在自家的周邊發生。

除了建物空間的活化之外，我們也將鼓勵社區舉辦「街道遊戲」相關活動，找尋鄰里內的「遊戲巷」。短期透過學校周邊的「通學巷弄」為啟動點，進而結合「鄰里交通改善計畫」，讓家長與孩子們更理解步行的益處，以及臺北迷人的巷弄文化。

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打開城市空間，翻轉社區想像 was originally published in 我們的臺北藍圖 on Medium, where people are continuing the conversation by highlighting and responding to this story.

以市民為中心（citizen-centric）智慧治理方針

臺北市要成為一座現代化城市，智慧科技的有效運用是關鍵的戰略之一。

為了實現這項願景，我們讓政府作為「市政」與「產業」之間的平臺，加速媒合智慧科技應用與經濟生態，建構「智慧城市」治理的完整架構；在這個架構之下，預測未來臺北的成長規模與市民需求，進而提升市政服務水準。

我心中的智慧臺北，是一座「以市民需求為中心」（citizen-centric）的城市。接下來四年，我們將以「設計思考」（Design Thinking）為方法，透過 ICT 等數位科技，使城市的治理更人性化、更具效能，進而提升市民的生活品質、降低環境的負擔，並且刺激經濟的良性循環。而在目前開放式參與的機制之下，臺北市亦將日漸成為亞洲創新交流的樞紐城市，甚至是亞洲青年的 IPO 中心，營造出政府、市民、產業協作共榮的生態體系。

建構未來的商務新模式
—數位城市 Digital City

未來四年，我們會以智慧支付為基礎，建構未來智慧的商務新模式 。

去年啟動的「pay.taipei 智慧支付整合平臺系統」，是目前全臺灣唯一整合各項市政規費的繳費系統。平臺自 2017 年 6 月底開啟至 2018 年 5 月，累積交易筆數超過 113 萬筆，不但讓市民可以隨時隨地繳交自來水費、路邊停車費、罰鍰、稅收等費用，免去繁複流程，過程中節省下來的手續費更共計高達 423 萬元。

我也下達行政命令，在公務機關先行導入電子支付服務，由公而私的逐步推動「無現金城市」的願景。像是在我們市政府裡面的公共事務管理中心地下一樓的餐廳和下二樓的生活廣場、學校的福利社、捷運的店家、建國假日花市等等，我們都公布標準的示範契約，讓電子支付能夠在生活的每一天當中落實。

去年 12 月，我們在傳統的「臺北市魚類批發市場」正式導入電子支付模式，這是創舉，也獲得市民的好評。過去大家都是大半夜冒險帶著大把鈔票，或者直接開支票進行交易；而現場的工作人員還得花上兩到三天來理清這些複雜的帳務。在我們導入智慧支付的模式之後，不但交易上安全又快速；同時魚商朋友再也不用擔心錢帶不夠的惱人問題。

我想四年內，農產、花卉市場很快就可以跟進，讓過去那種需要在短時間內完成支付的交易方式漸漸消失。E 化後的「智慧市場」將串連起產業的上下游，也有能力建立起跨區域、跨市場的共享協作平臺；我們也將持續透過串接產銷管理流程，以及整合資金需求的採購流程，利用演算法規劃最便捷運送路徑，實現智慧市場的新經濟型態。

另外，四年以內「臺北卡」將全面智慧化，除了有虛實合一的手機行動介面，更會將政策福利、生活動線與消費支付整合，成為市民的數位信用存摺。我們的生活離不開支付，因此支付也忠實的記錄著我們的生活，當政府能夠提供一個智慧的平臺，便能讓每個人生活延伸出更多可能性，甚至還能連結商務，創造出新經濟，並且在個人、法人的信用上帶來幫助，帶動整體商業環境的活絡。

充分貼近使用者需求
 — 智慧移動 Smart Mobility

未來四年，我們要讓「以人為核心」的智慧移動服務更普及，並讓交通對於環境帶來的負擔降到最低。

首先，臺北車站是第一個智慧車站的實驗地點。由於車站內部實在是太複雜，每天有將近 5、60 萬人出入，所以我們計畫將整個臺北車站的資訊整合在手機 App 當中，包括廣告、車輛班次、所在位置、指引方向等。這個計畫如果成功的話，臺北市 117 個捷運站就可以比照辦理。

目前我們正在臺北實驗設置「智慧化公有停車場」及「智慧停車系統」。臺北市目前有67個可以無票卡進出的停車場，這意味著，停車收費已經從以前的收「鈔票」進步到「悠遊卡」，再進步到智慧化的「無票卡」。另外，我們運用資通訊技術搭配感應設施及無線傳輸技術，即時感測格位停車狀況，透過 App 提供路邊停車資訊及路徑導引服務；年底之前，臺北市大概還會有 4,000 個路邊停車位也會放上 App。之後，駕駛可透過 App 進行線上繳費，全程無紙化，巡檢員也可即時查詢路邊停車格使用狀況。透過這樣的「智慧停車系統」，不但能增加路邊公有停車格使用率、提升管理巡檢員開單作業效率，也便利民眾繳費。

同時，我們也要優化「智慧公車亭」，讓公共交通服務更加普及、公車動態 App 更好用。畢竟，我這一年來搭公車上班，自己就是最大的受益者。當有顯示到站時間、甚至公車行進站位的「智慧公車亭」更普遍，當然會增加大家搭公車的意願。

最後，我們目前也在實驗布建「智慧路燈」，解決城市問題。路燈，是城市裡面最廣泛、均勻分布的物件，除了照明之外，也具備供應網路、電力的巨大潛力；透過加載適當的智慧應用，更能增進區內交通、警政、環保的公共服務效能，並有益於觀光行銷等大數據的商業應用。隨著資通訊的不斷發展，我們相信原本不起眼的路燈，會成為串連城市網絡的重要載體，更將是實現智慧城市的重要基礎建設。

因應社會型態的快速轉變
 — 智慧生活 Smart Citizens & Living

未來四年，我要將「智慧化」的概念導入市民的生活當中，讓我們更有餘裕的面對社會形態的快速轉變，並且提高整體居住環境的品質。

我們新建的公宅都會具備智慧的功能。我們在公宅裡設置「智慧三表」（智慧電表、智慧水表、智慧瓦斯表），能夠有效管理大樓公共用電及各戶用電狀態，並讓電能使用「可視化」，有助於節約用電，避免浪費。此外，我們在規劃公宅時，也會外加 3％到5％的營建經費，用來建置智慧化設施 （如智慧節能、智慧社區安全、智慧停車管理與智慧管理員等），以多元性的智慧服務創造新的居住運作模式。

醫生出身的我，深知「智慧健康照護」將能有效協助提供更貼心、準確的醫療服務。目前，我們在聯合醫院的六個院區實驗「以人為本」的智慧醫療服務，如提供個人健康紀錄（Personal Health Record, PHR）、社區照護整合平臺（Community Care Integration Platform, CCIP）等。此外，針對各院區不同醫療重點，我們同時開放廠商運用資訊科技協助醫療服務智慧化。若成效良好，未來四年，也將逐步擴大於更多醫院實施。

創造從未想過的可能性
 — 聰明治理與智慧教育 Smart Governance & Education

在我上任以來，致力推動「全面小 E 化」的政策方針。所謂「E 化」不是把實體的流程直接放上電腦，而是藉由 E 化重新檢視整體的作業流程，把必要的部分弄得更順暢、更聰明，把不必要的部分加以調整或捨去。

未來四年，我希望能進一步打造「臺北城市數據平臺」，與市民分享城市生活狀態的相關數據，包括交通流量、空氣品質、區域密度、空間運用等。這不但是在實現市民近用（access）資訊的可能；對於城市脈動的掌握，也將使市民、企業更關心自己的生活環境，提升對於各項智慧城市專案的參與度。各項城市數據的分析，未來亦將成為政府治理城市的基礎，政府對於資源將能進行最適化的配置。同時，這些大數據的分析，也能成為重要的商業發展洞見，有效推動臺北產業發展並促進思維進步。

除了「聰明治理」之外，「智慧教育」是我相當重視的項目。透過教育智慧化的技術發展，受教權獲得平等分配的機會。過去，教育與考試是社會階級流動的方法。近年，網路的高度發展並未有效協助推動資訊平權，反而助長了因網路資源的不均而阻礙階級翻轉的可能。我認為，30年內臺灣很難再有出身貧窮階級的國家領導人，因為在網路世代的臺灣，貧富已經世襲。種種現象迫使我們面對保障「網路人權」這個一天都不能等的急迫問題。因此，我們已投入 16 億元建構國小、國中、高中的光纖網路，讓每間教室都有免費的 WiFi。未來，我們計畫投入電子白板與投影機等設備建置，協助國小三年級以上的每個學生都能有一臺行動裝置（mobile device），至少能有獲取資訊與知識的管道。

提升臺北的能源自給率
 — 智慧能源 Smart Energy

透過「智慧能源」政策，我們要提升臺北市的能源自給率，並藉由智慧管理，穩定能源供應，並降低能源製造過程中對環境的負擔。

臺北市是全臺能源自給率最低的地方，所以我們針對公宅、校園、機關及公園等類型場域，依用電跟再生能源發電條件進行規劃，導入結合太陽光電、風力發電及儲能設備的「智慧微電網」系統。

未來四年，我們將逐步完成推動臺北市智慧電網場域的拼圖，減少電能耗損，同時促進再生能源使用，提升整體供電狀況的穩定度。

邁向更永續的明日城市
 — 循環城市 Smart Circular City

過去「循環」的概念較缺乏跨局處、跨平臺的整合，未來透過「循環城市」計劃的串接，期望能夠帶給市民更永續的明日城市。

未來四年，我們將率先擬定「城市循環鏈」的戰略方向，從水、能源、食物、垃圾等主要面向做起，扣緊每個環節，讓循環城市成為真實。其中，水資源的循環需要跨局處處理；而都發局則在遇到重大建設規劃時，應優先設定可再利用建材的比例目標；工務局則會持續推動「海綿城市」，並積極設置地下儲水庫；環保局則規劃「生質能發電廠」，運用廚餘發電，將其最大價值化；社會局及市場處則會將市場沒賣完的菜，透過「剩食平臺」送給社福機構。

結語：讓臺北成為一座宜居永續的明日城市

「由內而外，由公而私」是我一直以來推動城市前進的理念。企管學上有個概念：要將一個新的技術引進社會，一開始前 13％ 的推動是最困難的；但差不多到 13％ 人數使用時，這個技術就會很快流行起來。我認為，這「醞釀期」的前 13％ 是政府的任務，若能透過政策驅動、從公家機構做起，就不會那麼困難。

透過六大政策面向（數位城市、智慧移動、智慧生活、聰明治理與智慧教育、智慧能源、循環城市），我們要透過資通訊的工具實現「宜居永續」的終極目標。

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預見未來，打造宜居永續的智慧城市 was originally published in 我們的臺北藍圖 on Medium, where people are continuing the conversation by highlighting and responding to this story.

教育資源是弱勢家庭翻轉人生的必備資本

在我自己的生命經驗裡，學習這件事是關乎階級的。在我那個年代，不是每個孩子都可以有辦法順利升學至大學，也不是每個孩子都可以從學習中更深刻認識自己，體驗知識帶來的美好。儘管現在的孩子大多都可以念到大學，然而，教育的內容始終需要走向精緻與適性與符合平等精神。從醫 30 年間，我因此對社會資源分配有了更深一層的體悟：教育資源是弱勢家庭翻轉人生的必備資本。

同時，我們教給孩子的學習內容將會大幅度決定這個社會的走向與未來的形狀。智識教育其實只是學習的一部分，更重要的是培育孩子發展出自己的觀點與思路，以及生存的技能。這也是為何四年前我會喊出「實驗教育」，以及在過去四年積極發展「智慧雲端教學系統」，就是希望讓孩子可以在看似傳統的教學現場 — — 學校，可以發掘自己的志趣，培養自己獨立生活與思考的能力，並盡可能朝向多方面發展，而非僅僅是學會考試，只在意成績單的孩子。身為大人的我們很清楚，人生不是只有考試，而是如何有自信且有方法的迎接每一日的挑戰。

一個健全與開放的社會最重要的信念基礎是「平等」與「尊重」。因此，在我們的教育規劃中，面對差異、堅守平等的教育是重要課程。無論是不同族群或是身心狀況較為特殊的孩子，都應該擁抱自己特質並享受友善教育的空間。營造一個「共融」的學習環境，是我們地方政府的責任；讓孩子愉快成長，自小學習喜歡自己身上的與眾不同，並能友善平等看待這社會中每一個與眾不同的個體，是我們大人應該要肩負起的任務。

教育是我們嚴肅卻甜蜜的責任。以地方政府而言，我們在孩子呱呱落地之後便承接起進場協助家庭養育孩子的角色：從托育公共化、公立幼兒園到小學與中學教育，我們承接起孩子 0 到 18 歲的教育想像，特別是 7 到 18 歲的學齡教育。

過去四年，我們致力於教育資源的平等與共融式教育。我們對臺北的下一代教育有一個基本的自我要求：我們要讓孩子們成為比我們更進步，能一起讓社會變得更好的大人。

讓學習翻過圍牆，翻轉階級
－實施「智慧教育」

以我們的教育理念，「智慧雲端教育」講究的不是展現教育技術的革新，而是運用網路雲端服務，讓教育資源可以明確落到臺北市每一個學齡孩子的手上，特別是那些社會處境較為弱勢的孩子。比如社子島的富安國小，以前和市中心的小學相比資源較少，但現在，他們成為全臺北市第一所三年級以上的小朋友都有平板電腦的小學。

這就是我們的「一生一平板」計畫：給所有的學生一人一臺行動載具，透過校園 E 化後的免費光纖網路，把國小、國中、高中所有的課程拍成影片放在網路上免費觀看。這項計畫涉及三個面向：平板與網路設施建置、智慧學習教室，以及符合適性需求的課程設計。

（1）平板與網路設施建置

經過一年多的努力，目前已經有 80 所學校、超過 2 萬 5,000 名學生有平板載具可以上網。同時，我們目標在 2018 年完成臺北市 109 校的校園高速網路建置。目前全市已有 19 所中小學有系統的使用平板來教學，過去一年，我們補助 50 校、250 個班級，共約 7,500 台平板，直到 110 學年度（2021 年）時，全市添購的設備已經足夠弱勢學生借用，其餘學生則依據「使用者付費」原則，全面自備行動載具。所有公共服務從較為弱勢端做起是我們的基本原則。

（2）打造智慧學習教室

臺北市的國中小以及高中職的學校，共有 236 校，我們近年對智慧教育在硬體設施上的努力包含：校園骨幹網路的汰換、班班有單槍，建置臺北酷課雲的網路學習平臺以及率全國之首創設網路學校等。今年，我們延續這股優勢，搭配前瞻基礎建設，規劃在各公立國中小、高中職校園，建置高速骨幹網路，提升網路的頻寬及穩定度。另外，在一般教室及專科教室，預計建置大尺寸的觸控螢幕、教學廣播設備，資訊整合控制器以及無線網路等設備，計畫性的協助教學現場進行革新，讓臺北市的智慧教育更上一層樓。智慧學習教室不只是提供網路雲端學習的硬體設施；更重要的是，它打破了學習的疆界。學生可以通過他校教師的直播服務，在自己的校園空間內遠距學習到自己所欲學習或加強的課程。

（3）符合適性需求的課程設計

地方政府層級接觸到的學齡兒童從 7 歲小一入學後，一路到 18 歲高中高職畢業。每一個孩子進入校園學習後，儘管有既定的學習進度主軸，但仍舊因個人興趣與學習狀況而有所不同。對此刻的臺灣教育體系，適性發展已是我們的核心理念。沒有一個孩子的學習興趣可以被扼殺。我們要確保的是，喜歡學習且吸收能力較好的孩子可以被允許超強，並擁有學習更多知識的空間；在學習過程中進度較為緩慢的孩子，值得更多陪伴與資源，保持對學習的興趣，同時具備面對挫折的能力。

因此，我們設計了「臺北酷課雲」，範圍從小學一年級到高職與高中三年級。舉例來說，國中跳到高一，學習力其實有極大的跳躍，但同時也預示了孩子極有可能在這階段遭遇不少挫折。酷課雲的功能正好可以補強這一塊。如我們今年就開了先修班還有國中升高中會考與高中升大學考試的密集班，像是國小、國中與高中職的「各學科磨課師懶人包」就可以協助孩子加強自己較弱的課程。

酷課雲的另一戰略目標是協助學生的升學「學習銜接」。當小學生要升國中，在數學也會遇到許多挑戰，像是「負數」、「質數」、「科學記號」都對於升學新生有一些學習的困難。英文來說，字彙量的學習需求也相應翻倍，這些對學生們來說都是很大的挑戰。酷課雲的可反覆重播與相應的客製化選單可以讓學生在學習過程中提升自己的興趣，並通過不同課程設計與廣泛接觸不同老師，激發自己的學習潛能，並找到自己的志趣。

平板作為教育課程媒介不只是協助上述任務的達成，更重要的，它協助老師引導學生更加了解自己與他人的情緒與壓力，同理他人的需求與困境。比如，在國小的綜合課要介紹學生認識人的不同情緒，以及如何有同理心地面對他人的情緒，老師可以先請班上同學透過拍照、錄音等方式，將不同的情緒表現記錄下來，接著再分組說明、回答情境題。

酷課雲與相關智慧教育設計讓學習不再只有一種模式。它協助沒有資源去課外補習的孩子可以通過政府資源習得自己想要習得的知識與能力，同時也讓孩子在教學現場遇到挫折時，可以伸出手便取得幫助它補強學習的資源。對我們而言，好的教育是協助孩子面對挫折並找到方法突破困境。

教育是社會階層流動的動力，我們藉著網路人權的建立，確保人人有平等學習的權力。這不只是花錢建立網路、硬體、軟體而已，背後的大戰略是希望透過政府的力量，為貧窮家庭的孩子留下最後的翻身機會。

這是我們智慧教育的目標，也是我們企圖達成教育平權的一大工程。

當生活環境成為孩子的學習資源
－推動「實驗教育」

孩子在進入學齡階段，校園便成了除了住家之外，生活與活動時間最長的地方。亦即，校園成為了教育最重要的場所。過往，我們的教育極為重視「智識教育」，非常在意成績表現。

時代日新月異，在我們這個時代，教育的核心理念已經從「過去學校學什麼」，轉向「能不能隨著環境不斷改變自己」。無論是體制內的教育實驗，還是體制外的實驗教育，抑或是校園中的雙語教育，無非是希望孩子擁有不同的學習方式，讓孩子知道如何學習，也專注在自己喜歡的事物上。我們希望讓孩子不再愁眉苦臉，也讓教育不再一成不變。

實驗教育大抵分為「學校型實驗教育」與「非學校型實驗教育」。在臺北甚至是台灣，非學校型的實驗教育是由民間引領政府展開改革。在我服務的這幾年，我們在「非學校型實驗教育」最具代表性的發展是設在寶藏巖藝術村的「臺北影視音實驗教育機構」。它是一所培育音樂、展演、視覺技術暨行政人才的非學校實驗教育機構，由臺北市文化局與臺北市文化基金會共同創辦，招募國中畢業生加入我們的學習團隊。我們在這間學校有許多創舉：一學年採四學季，避免暑假太長而導致學習中斷，期間安排行動學習和海外旅行，拓展經驗和視野；學生透過「選修課程」、「自組社團」、「自主學習時間」和「業界見習和實習」，創造自己的專屬課表。甚至，我們不以考試成績衡量學習表現，而是透過師生溝通的質性評量，瞭解學生的學習進度和成果。而在過去一學年，我們從一間非學校實驗教育機構，成長至七間。

同時，我們在「學校型實驗教育」方面有突破性的發展。首先，我們通過《臺北市指定市立學校辦理學校型態實驗教育辦法》。學校型態實驗教育的特色是是依據特定教育理念，以學校為範圍，進行整合性實驗。這是一個帶動整間學校一起進行不同教育主張的計畫，像是北市和平實驗國小就是我們這幾年最具代表性的公辦公營實驗國小。它不再是一個既有體制下的「教育實驗」，而是以全新的教育思維進行的「實驗教育」。

在我看來，實驗教育有三大意義：

1. 它將生活環境設計成孩子的學習資源，而非限縮在學校。在這個理念下，孩子可以習得在海洋教育課程習到造舟知識，在食農課程中通過自己做午餐了解到飲食安全，在面山教育中，通過親身由老師帶著走過一趟山路，認識到自然的力量與種坐在教室裡習不到的知識。知識是在生活之中，並不僅限於書本。
2. 實驗教育以強調孩子主動性的課程設計，讓孩子可以盡早與自己對話，探問自己的學習興趣，並尋求人格的獨立發展。
3. 實驗教育走出學校，同時也走入家庭。彈性與多樣的課程設計，引導期待孩子接受實驗教育的家長必須投入更多心力，一起成為教育環境的共同經營者。

2018 年春天，我們為了擴大實驗教育的理念，首度舉辦「Inspire Lab 創新實驗教育博覽會」。這次展覽以「科技、互動及永續」為主軸，現場規劃 7 大重點教育展區：自主學習創新教育、網路學習不受限、特殊教育展潛能、城市的進步看幼兒及老人、國際教育開視野、教育研究與課堂實踐、臺北實驗教育一條龍，呈現近年創新實驗教育的不同樣貌。展覽期間，我們獲得許多迴響，特別是關於如何讓民間專業與學校辦學能夠更有效的合作與對話。這也是我們辦理這項展覽的目的。下一個四年，我們會有節奏地擴大實驗教育版圖，並同時持續優化我們的實驗教育設計。在體制內，我們會全權負責。在體制外，讓政府可以盡可能提供服務與資源的支持，這是我一直以來堅持的方向。

看見自己與世界的美好
－落實「美感教育」、「平權教育」

實驗教育帶來了不一樣的教育思維與方法，美感與平權教育則是致力引領孩子學習用另一種視角愛護自己與擁抱身處的生活環境。

在過去，涉及「美」的課程只有「美術課程」。在校園中，「美」的定義也往往只有一種範疇：它也許是好成績、長得高、體育成績優異，或是人緣好的孩子。然而，臺北已經不一樣了。在臺北，孩子來自四面八方，他可以是新住民二代，也可以是隨父母自海外歸國的孩子，更可以是來自不同國家因緣際會來到臺北生活的孩子；同時，他也可能是身心較為特殊的孩子，或許因為身體狀況坐著輪椅，或許沈默不善交際，或許過動。校園生活其實是社會的縮影，我們一直致力於讓這些來自不同家庭與不同特質的孩子在校園中友善相遇，一起學習相互尊重與擁抱彼此的特質。最基本的工程，便是看見自己與他人身上的「美」。

假設我們是這麼期待著，那麼美感教育不僅是關於「美學」的教育，它更是我們如何從中挖掘出我們生活周遭環境「美」的能力。因此，我們無論是在校園內與校園外，有三大計畫需要推動：共融式教育方針、平權教育，與美感課程設計。

（1）共融式教育方針

共融式教育方針立基在我們不希望孩子在看見彼此的差異之後，選擇轉頭就走。相反的，我們希望他們能夠被引導，學習看見差異後，仍舊喜歡自己，並看見他人的美好，傳遞善意。因此，我們面對有特教生的國小校園，將規劃有進度的引進共融式遊戲場。同時，我們以「臺北市青年事務委員會」協力教育局，共同在國中小學推動跨主題課程：小公民養成術。我們讓孩子自己學習提案，由教員老師引導學生規劃由老師規劃引導學生研究校園、社區公共議題並策劃改進策略，培養人文素養。其中，其中國語實小學童彩繪醜陋的捷運工地護欄，說要讓校園周邊景緻「忍受變成享受」，便讓我印象深刻。或像是文化國小五年級的主題是課程則是「家的記憶」，讓孩子挖掘家鄉和家人的故事，觀察生活中的北投，並拍攝故事。其中一個作品，就是訪問媽媽和阿嬤的北投印象，並實際訪查，拍攝成紀錄短片。通過這些這圖課程設計，我們讓孩子能夠看見他人的需求，並提出具公共性的思維與計畫。

（2）平權教育

平權教育則關乎性別、族群與身心狀況的相互尊重。除了共融之外，我們也逐步在校園推動各項設施的性別與身心無障礙友善空間。我們的一生中會持續遭遇到許多觀念上的挑戰，而孩子往往是在整個社會中最能與新思維對話的一群。教育的意義不在於決定孩子的形狀，而在於提供充分資訊與貼心守護的環境，讓孩子可以自由且自主的學習到這社會本就存在許多不同的生命樣貌，而我們能做的，就是讓每個人都能享有基本的尊嚴與選擇生活的方式。

（3）美感課程設計

美感課程設計主力突破美的課程僅僅停留在「美術課」與「音樂課」，生活中的所有元素都應該成為孩子習得辨識美的能力的素材。我們希望從國小到高中職的課程設計中，爭取更多空間讓孩子可以一起定時走入博物館、美術館等公共藝術空間與練習在校園或社區內策展，並注視我們的公共空間並帶來反思。我們希望孩子不要停留在教室內，而是藉由實際行動，看見「美」，藉由手作與對生活空間提出規劃，發展出自己的「美感」與「美學」；也唯有如此，孩子的創作力與想像力才能在學習過程中持續獲得刺激與挑戰。學習不是為了固定我們看待世界的視角，而是不斷激發想像力，擁有持續迎接創新與新視野挑戰的意願。

看見世界的多元與寬闊
－「國際化教育」課程與體驗

語言存在的意義是為了促進交流、互動以及競爭力，讓自己與這個世界有更多接觸的可能。

（1）推行「雙語教育」

以我這個四年級生而言，雖然我在學生時期考試都考得不錯，但以前我們那個年代讀的英文是那種「教科書式英文」。我雖然會寫、也會讀，但是說得不大標準，聽力也不是很厲害。我還記得，那一年在美國做研究的日子，對我的英語學習與操練有非常大的影響。那年的經驗讓我相信一件事，語言的學習是全方位的。聽與讀是理解，寫與說則是積極表達自我。而且，要掌握一個外語，一定要時常使用，這樣才會內化成我們自己的語言能力。

當時臺灣的教育環境是那樣沒辦法，但現在我當市長，一定要讓現在的小朋友把英文學得紮實，能夠活用。在我上任之後，開始推行所謂的「雙語教育」，透過臺籍老師與外籍老師的搭配，增加學習環境的樂趣，讓大家不僅會讀、會寫，也要會聽、會說。不少老師跟家長都反映說成效很不錯，所以我們決定繼續擴大雙語教育的範圍，慢慢把這樣的教學模式導入更多臺北市學校當中，這樣小朋友以後就不會像我們這代人一樣每次要說英文還會有點怕怕的。

（2）鼓勵多元家族語言學習

除了英語教育之外，我們也希望孩子能夠擁抱自己的出身，並有學習家族語言與文化的空間。因此，我們希望能以鼓勵形式，在求學過程中推動來自東南亞與東北亞國家，以及原住民或是客家族群的孩子習得自己的家族語言與文化。這項計畫有賴公私協力，並需要臺北市的原住民委員會與客家事務委員會等專門文化事務單位協力投入。儘管它不會形成必修教育課程，但我們期許在將資源準備好後，鼓勵孩子學習自己的文化，讓自己成為自己的文化使者。

（3）推動日本「修學旅行」

同時，我們也推動讓擁有外語能力的孩子在臺北接觸國際交流的機會。這幾年，臺灣已經成為日本中學生「修學旅行」的首選，臺北市更是最受日本學生歡迎的地方。從 2009 年至 2016 年，日本公私立高等學校至臺灣辦理海外修學旅行之校數從 71 校增加到 386 校，人數則是每年從 1 萬 149 人增加至 4 萬 3,993 人。

為推動修學旅行計畫，臺北市參與的 23 所學校除運用教育局印編之中日文在地教材包（內含大稻埕、林安泰古厝、挽面等臺北著名地標及多元文化面貌 18 份教材）外，也自行結合社區、校本特色，規劃「臺北在地遊學」之套裝課程。像是：松山工農提供日本學生獨有的園藝課程體驗，並結合信義區的臺北 101 大樓以及四四南村的建築發展，讓日本學生一起探索臺北之美；又如成功高中充分利用學校生態校本課程搭建的蝴蝶昆蟲博物館，讓日本學生大開眼界；南港高中則讓日本學生和臺北學生進行體能挑戰與互動，各校均呈現最有特色的在地國際教育，23 所高中職至目前已規劃 65 項課程。

為了讓這項計畫順利發生，我們已於 2018 年 6 月在青年事務委員會與觀傳局還有教育局的合作之下，在松山工農設置「臺北在地遊學─日本修學旅行」媒合中心，初步 23 所高中職加入聯盟，預估每年可服務 3,000 名學生，加上原本透過臺灣國際教育旅行聯盟媒合或自行透過旅行社接洽的 5,000 人，臺北市每年可達 8,000 名日本學生來臺北。針對日本來臺北市參與體驗課程的學生進行收費，其費用納入學校基金，形成臺北市教育產業的雛型。

推動修學計畫，是希望增加臺灣學子接觸國際教育、文化發展的機會，也幫助他們拓展國際視野。同時，更落實教育產業輸出，增強臺北與日本之間的教育文化交流。臺北走進世界的第一步，就是走進東亞，相互學習。

結語：把孩子想成為什麼樣大人的選擇權，歸還給他們

在成為臺北市長之前，我是一個父親，也是一個大學教授。教育一直是我生活中重要的課題。長年在醫療現場工作，我體悟到教育不該只是「智識」面，它真正應該關心的是如何協助孩子在盡可能公平的環境下，長大成一個有足夠勇氣與能力去面對挑戰、尊重生命，並願意對他人伸出援手的獨立大人。

教育如果是孩子可以翻轉原本弱勢人生的唯一繩索，那我就要讓它強韌到可以拉起每一個孩子。因此我致力推動共融、實驗、平權與智慧教育。期待讓孩子都可以平等受教，有實質的空間選擇與發展自己想要的未來。面對國際局勢快速變化，我認為我們除了積極推動向外發展的可能之外，最重要的基本功是掌握自己所擁有的武器。我們是繁體中文使用者密度最高的國度，我們同時也是與東南亞東北亞關係一樣緊密的國度。除了英語，亞洲各地的主要語言也要成為孩子，特別是新住民二代極為重要的語言資源。臺北是一座開放的城市，教育更應該要走向隨時能迎接時代變化並鞏固平等資源分配的理念。

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教育，是我們給孩子最重要的禮物 was originally published in 我們的臺北藍圖 on Medium, where people are continuing the conversation by highlighting and responding to this story.

這是我的青年政策之二。我們要打造租得起的居住環境跟友善的托育環境，來解除壓力世代面對的問題。如果還沒看過上一篇「住宅政策」，不妨點擊這邊去看看。

不只是醫生，是市長，也是一位父親。

大家都知道我是臺北市長、當過幾十年醫生，卻常常忘了，其實我也是三個孩子的爸爸。

回想起三個孩子剛出生的時候，那種壓抑不住的興奮感，還有隨之而來扶養、教導小孩的壓力，就好像是昨天的事情一樣。他們小時候，我在臺大醫院一天得工作 16 個小時；還好我妻子陳佩琪醫師一肩扛起教養小孩的責任，拉拔他們長大；一轉眼，現在他們都已經上大學或者開始工作了。

在這三個孩子的成長歷程，有件事我印象非常深刻，但不是太多人知道。其實，我的大兒子跟我一樣有亞斯伯格症，記得他到 2、3 歲都還不大講話；在上幼稚園的第一天，還因為太過焦慮，哭著跑出去找媽媽。面對這樣一個特別的孩子，不只我跟妻子這兩個沒經驗的新手爸媽得花上更多心思陪伴他，如何找到一個適合他的成長、教育環境，成為他的成長階段我們最掛心的題目。

我的大兒子、大女兒、小女兒個性截然不同，但我跟妻子最大的願望卻都一樣，就是希望他們平安快樂的長大，未來能夠做著自己喜歡做的事。在他們的成長過程，與其說他們向我這個老爸學習，不如說，我在他們身上得到很多啟發。現在，身為三個孩子父親的我，同時身為臺北市長，我是如此相信著：每個孩子都有權利選擇他所期待與適合他的成長環境體驗人生，無論身分、外表、還有家裡的經濟狀況。

在我還年輕的那個年代，有三個孩子的家庭還算常見，這幾年來，「少子化」現象愈來愈嚴重，每個家庭只要生一胎就已經很了不起了。我常在說，如果孩子是國家的未來，那麼如此嚴重的少子化的現象，就是重大的國安問題。臺灣的總生育率在全球常常敬陪末座，國內每年新生兒人數仍在20萬上下徘徊，而且隨著育齡婦女大幅減少，生育率持續低迷，少子化已經是個難以逆轉的現象。

就像年輕時對於自己孩子的成長如此心心念念，為了下一代的未來，我們一定會拚了命努力。面對這樣的危機，在我上任之後，我積極敦促相關局處首長從結構面進行有效及合理的資源配置，期望能將臺北市打造成友善育兒城市。要扶養小孩長大，不僅需要花心思，開銷也時常超乎想像的龐大，這我有切身感受，因為我們家也找過保母，雖然付得起費用，但真的滿貴的。

為了減輕父母的育兒負擔，我們持續推動托育資源公共化、定點臨托喘息服務，並致力於平穩市場托育價格；另外，也積極建設硬體設施，從友善育兒園、親子館到適合不同需求的小朋友都可以一起遊玩的共融式遊戲場等都是具體可見的例子。政府應該要是家庭育兒的重要靠山，讓家長安心的養育小孩，讓小孩快樂的探索自我與成長，是我們最深切的責任與盼望。

找到適合的嬰孩托育場所，不再是件難事
－提供 0–2 歲嬰孩多元的托育選擇

過去臺北市托育、教保資源不足，以致於大多數的年輕家庭不但不敢生，就連未來孩子要怎麼養，都有許多疑慮。在我上任後的這四年，我們做了很多努力，逐步從「經濟補助」、「照顧服務」、「家庭支持」、「教保服務」四個面向，構築起多元且全面的托育與教保照顧服務系統。在未來四年，我會一步步把生育、養育、教育的相關支持體系持續建構起來，提供一個年輕家庭也敢生敢養的友善育兒環境。

臺北市雙薪家庭多，為了解決小孩無人照顧的問題，並確保幼兒教育品質，以及孩童受教機會的公平性，我認為，托育與教保服務應該朝「公共化」的方向推動，除了如同往常一樣提供如生育獎勵金、育兒津貼、托育補助等經濟補助，一個有遠見的政府，應該擔負起更重大的責任，讓平價的托育與教保服務更普及，如此一來，才能真正解決問題，減輕年輕家庭的育兒負擔。

關於兩歲以下的托嬰照顧，過去大家都認為，少子化後可以把閒置的校舍空間轉移成公托，但事實上民國 40、50 年代蓋的校舍建築，不見得符合現代化公共托育的需求，在重新裝修改建、申請使用執照、安全規定上，實在是緩不濟急。

我們主張「社區公共托育」，提供價格合宜、安全無虞、地點平均分佈、小型化、社區化的多元托育服務選擇，包含：公辦民營托嬰中心（大公托）、社區公共托育家園（小家園）、合作托嬰中心及合作保母（居家保母）。透過增加公共托嬰設施、鼓勵私立托嬰中心進入公共化管理模式，目前臺北市公共化的托育服務供給量已經達到 20％，受惠的幼兒從 8,000 名增加到 10,000 名。藉由供給與需求上的調節，不同托育選擇的價格已經不像往常一樣有著天壤之別，我們希望穩健拉近不同托育管道的價格，讓送托的選擇不再出於家庭對於經濟負擔的無奈考量，而能以孩子的需求為依歸。

2018 年農曆年過後，我們一口氣增設了 20 家公共托嬰據點，讓社區化的托育服務更加綿密。這 20 家新增的公托，都是利用校園及公家機構的閒置空間來改造，包含一家「大公托」，以及 19 家「小家園」。目前臺北市內公托總數已經來到53家，預計在今年底之前，大公托加上小家園的數量會達到 70 家。

如果有機會，請大家觀察一下這些我們新建的公托，我們委請專業的團隊負責建築設計，並在過程中納入幼保人士的意見，讓這些公托不只是個托育的場所，無論內部環境的美學，還是每個孩子平均的活動面積，都創造出一個能讓孩子發展身心、探索自我的空間。隨著公托數量日漸增加，有需要的父母將能在家庭所在的鄰里內，找到最適合自己的公托據點。關於大家最關心的價格問題，目前大公托每童每月收費 1 萬 1,000 元、小家園每童每月收費 1 萬 4,500 元，扣除中央托育補助 3,000 元、育兒津貼 2,500 元，家長每月僅需負擔 5,500 元或 9,000 元，平價的托育費用有效抒解了家長的托育負擔。

同時，中央的托幼公共化政策頒布下來後，規定設籍臺北市的父母不得併領育兒津貼的額度，由我們臺北市政府友善托育補助加碼補足。並且，送托非準公共化服務的家庭，配合新制改領中央育兒津貼，差額由我們協力照顧補助補足。

除了公托以外，許多家中有 2 歲以下兒童的家長會選擇找保母照顧嬰孩，目前有 2,314 個居家保母登記，我們提供了一個媒合平臺可以進行搜尋，對於符合標準的保母，我們會提供每月最高 8,500 元的補助，在臺北市找保母有機會萬元有找。在保母這端，我們也安排定期訪視、為保母實行教育訓練， 確保保母的照護品質。而有別於傳統的居家保母，我們開設「社區托育家園」服務，在每個大約 30 坪的空間有 4 個保母來照顧 12 個小孩子，每處收托嬰幼兒 12 名，目前已經開設 34 家。這是我在四年前提出的政見，如今也已經改變成真，社區托育家園的好處是可以提供類似家庭兄弟姊妹的相處模式，而不是單獨的成長，且比起居家保母，社區托育家園在整體照顧效率上也能相互支援。

以往政府在面對托育的問題，總是習慣以補助來解決問題，結果每次一補助完，房東就開始漲房租、學校或保母也跟著漲價，再多補助也於事無補；加上許多費用未透明化，家長形同變相被綁架。為了讓價格穩定，我們提出友善托育補助制度。凡申請補助的父母，必須向社會局出示給付給私立托幼每月 2 萬 2000 元以下、或給付給保母每月 1 萬 8,000 元以下的合作意向書，換言之，透過父母給業者壓力，讓北市的私幼與保母費用產生「凍漲」的效果，減輕父母生養負擔。在平穩市場價格後，有更多家長願意且能夠把小孩送出來托育；臺北市的私托數從 2015 年的 99 家，成長了三成到 2018 年的 130 家，且有六成願意進入我們設定的 2 萬 2,000 元規範中，也有近八成共 2,300 位的保母願意受到 1 萬 8,000 元的價格平穩機制。

總歸來說，我們朝著創造雙贏的策略而努力：平穩市場價格，減輕家長送托經濟壓力，讓家長有更高意願送托，且有能力送托。因為經濟壓力或各種因素必須擁有雙薪的父母可以不必離開職場回家帶小孩， 保母育托嬰中心也因此可以收到更多的小孩。

每個孩子都值得優質且平價的教保服務
－增加 2 — 5 歲公共化幼兒園供應量

讓「公共化幼兒園」達到7成

幼托整合後，滿兩歲的孩子就能進入幼兒園，此階段的家長，最需要平價、優質的教保資源。與公托中心的問題一樣，公立幼兒園（公幼）也是供不應求，無法達成家長的期待。為什麼大家都想抽公幼？實在是因為公立幼兒園跟私立幼兒園（私幼）的價錢差太多了，公幼收費每月 4,000 元，私幼則是每月 1 萬多元到 2 萬元以上不等；而且，公幼的品質並不見得比私幼差，有時甚至更好。倘若深究家長如此在意有無抽到公幼的原因，我認為，重點在於年輕人普遍低薪的社會現象。

聯合國教育、科學與文化組織（United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization, UNESCO）2015 年通過 17 項「全球永續發展目標」（Sustainable Development Goals, SDGs），其中第四項 為「確保有教無類、公平以及高品質的教育，及提倡終身學習」。我主張，除了要提供沒抽到公幼的家長足夠的學費補助外，增加公共化幼兒園供應量，才是解決問題，落實有品質的教學與平等受教機會的根本方法。

因此，在過去四年，我們積極盤整閒置空間，爭取原單位及社區支持，普設公共化幼兒園（包含公立幼兒園、非營利幼兒園、特殊教育學校附設幼兒園）。至 106 學年度，臺北市實際就讀幼兒園人數計算，公幼核定人數 18,855 人、非營利幼兒園 2,707 人、私幼約 29,605 人，公共化（含公幼、非營利幼兒園）比例已達 42%；其中，特幼公共化比例達到 100%，為六都之冠（全國的平均公共化比例為 30%）。未來我們仍將持續活化餘裕空間，並配合公共住宅興設，進行公立幼兒園增班，或鼓勵私幼轉型增設非營利幼兒園，或結合中央政策辦理準公共化幼兒園，以期在四年後達成公幼、私幼比例 7:3 的目標。

在幼兒園公共化當中，廣設「非營利幼兒園」是我們的重要策略。四年下來，營運中的非營利幼兒園累計有 21 間，收托 2,700 位小朋友，數量是六都第一。非營利幼兒園收費比公幼略高，但比起私幼便宜許多。重點是，公幼四點就下課，非營利幼兒園比較有彈性，課後還有延長收托服務，寒暑假也不休息。根據去年做的調查，臺北市的非營利幼兒園滿意度高達86.7％，完全不輸給公幼。公幼、非營利幼兒園、私幼的理想比例是4比3比3，為了達到目標，一直到今年年底，我們預計達成34家非營利幼兒園，共計 167 班；108 學年，達成 40 家非營利幼兒園，共計 198 班，可以照顧到 5,037 個小朋友。直到 111 學年度，我們目標達到 62 家，招生 7,635 名小朋友。同時，我們會繼續把國中小的閒置空間，以及公宅低樓層的社會福利空間，釋出給民間作為非營利幼兒園使用，也要鼓勵私幼轉型成非營利幼兒園。

在公共化未達 7 成之前，我們採用補助政策與家長共同面對這個過渡階段。為了體恤讓許多家長吃不消的私幼昂貴學費，從今年 9 月開始，我們將就讀私幼的三、四歲幼童學費補助，從每學期 2,543 元大幅提升至 1 萬 3,660 元。這個全臺最高的補助金額，就是希望能夠真的減輕這 2 萬 4,000 名孩童家長的沉重負擔。

幼托普及化：0 到 12 歲的一條龍服務

在托育部分，除了推廣「社區公共托育」計畫，讓公共化的托育普及化，因應許多家長提出的需求，我們在去年推動跨局處的合作，正式展開「幼教托育愛持續」計畫，在各國小設置 0 到 2 歲公托、2 歲幼兒專班、3 到 5 歲混齡班，打造 0 到 12 歲串連生育、養育、教育的一條龍服務，現在全臺北已經有 37 間學校達成一條龍服務。預計明年可以達到 42 校。

少子化現象讓國小出現不少閒置教室，雖然盤整不容易，但我們仍然持續努力，既然家長有需要，就會當作最重要的事處理。為了鼓勵學校釋出空間，我們訂有獎勵辦法，如水電補助，未來四年，我們會在國小校園中盡力爭取公共托育的空間，期待能讓國小教育與公共幼托的發展達到雙贏。

照顧孩子之餘，給自己一段喘息的時間
－定點臨托服務，當父母的神隊友

我之前觀察到有很多全職照顧小孩的年輕爸媽，有時候需要幾個小時的時間處理事情，若長輩剛好不方便幫忙，臨時也不知道該把孩子託給誰照顧才放心；又或者，不少全職照顧小孩的父母，一整天忙碌下來，也會需要一些喘息的空間。「臨時托育」的需求很明顯存在，除了居家保母及私立托嬰中心臨托管道，政府能夠做些什麼來緩解家長的壓力，是我們一直在思考的事。

經過好一陣子的規劃跟尋覓地點，我們 2018 年 5 月在文山區居家服務中心試辦第一個「定點托育服務」，提供家長每週一到週五、上午 9 點到下午 5 點的臨托服務，不僅每小時 200 元的價格平易近人，托育空間的規劃更是符合居家環境檢核 40 項標準、托育人員也都是經過認證合格保母。試辦至今，每天都有 1 到 2 個小孩前來報到，成效不錯；今年年底前，會再展開三處的臨托試辦。如果反應不錯，將在未來四年，一步步擴及成每區都有的服務，讓所有有臨托需求的家長，生活中都有喘息的機會，小孩也可以得到合適的照顧。

不只孩子重要，教保服務人員也很重要
－引領私立幼兒園改善教保服務人員勞動條件

我認為，孩子要受到妥善的照顧、高品質的教育，教保服務人員的勞動條件至關重要。根據國內人力相關研究，私立幼兒園的教保服務人員流動率一直偏高，背後的主因即是「工作環境條件不佳」，特別在待遇福利、工時、工作量及壓力等方面；因此，大多數的合格教保專業人員仍選擇不斷投入公立幼兒園教師或教保員甄試。教保人員是在幼兒園裡面與孩子關係最緊密的人，偏高的流動率會讓孩子缺乏安全依附對象，甚至可能對於語言、社會、感情方面的社會學習造成負面影響。簡單來說，在私幼當中教保人員面臨的血汗勞動環境，受害者不只是教保人員，更是每一個家長、幼兒。而我們推行增加公共化幼兒園比例的政策方向，不單是在減輕家長的育兒負擔，也能夠提供更多友善職場的就業機會。此外，透過定期的訪視與輔導，加上合理化、透明化的獎勵補助制度，我們希望由內而外、由公而私，引領私立幼兒園提升勞動條件。

未來四年，我們將計畫性地提升公幼教師等勞動人員的勞動條件，舉凡基本薪資、休假制度、獎補制度與相關基本勞動福利。私幼部分，我們將進行跨局處整合，與勞動局合作，加強對於私部門的宣導與勞動現場的資訊掌握。快樂的勞動條件是營造友善育兒環境的基礎。這點我們銘記在心，會扎實執行。

結語：打造一座幸福成家的友善育兒城市

我常問自己，我們要留給下一代一個怎麼樣的未來？作為一個城市首長，應該具備宏觀的思考，以更長遠的眼光規劃政策，而不是將一次性發放的補助當作萬靈丹。就幼兒托育教保政策而言，各種補助與津貼固然確實能夠減少公私幼的學費落差，但我知道，這只是個「治標」的方法，讓價格平穩、品質良好的「公共化」托育教保資源增加，才是真正將下一代考量在內的「治本」之計。

在我主張「公共化」背後的意涵，就是當家庭遇上幼兒托育教保的問題時，政府應當一肩扛起責任，藉由政策理念的落實與高效率的執行，讓有品質的教學環境、平等的受教育機會不再是個問題。在過去四年，以及將來的四年，我們逐步建構資源足夠的公共化托育教保環境，讓年輕父母願生、敢養，讓幼兒在最適合自己的環境成長，讓教保人員擁有受保障、有尊嚴的勞動條件。

回到一開始我們提出的四大協助面向：「經濟補助」，我們提出育兒津貼、就業就業者托育補助、友善托育補助與幼兒學費補助；「照顧服務」則是從居家保母、私托到大公托與小家園，讓資源有效全面佈局全城；「家庭支持」系統，我們有親子館、育兒友善園與物資交流中心；「教保服務」則是從公立幼兒園到非營利與私立幼兒園。所謂的平等，不僅是讓大家都能享受到公共服務，而是讓資源精準投遞在真正需要的市民手上。這才是我們堅持努力的方向。

我知道，目前距離心中理想的幼兒托育環境，還有一段漫漫長路要走。但是，為了下一代的未來，我們一定拚了命努力。

我的青年政策包含住宅政策和托育政策。這篇是我的托育政策，歡迎幫我「拍手」，也可以提出意見，一起討論：

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打造一個每個人都負擔得起的居住環境

家，是一切的起點，但對於許多在臺北生活的年輕朋友來說，要在這裡成家立業，卻是件非常困難的事。

然而，我一直深信，在臺北生活，不應該只是少數人的權利；一座光榮的城市，應該要是一座開放的城市，一座每個人都能在這裡安居樂業的城市。而作為人民基本權益的居住權，在城市裡一定要獲得保障。在臺北，過去四年，居住正義不再是個口號，而是個「進行式」。

現階段，我們雖然沒辦法讓每個人買得起房子，但好歹要能夠租得起。為此，我們透過「直接供給」（如：興辦公共住宅、包租代管）與「間接供給」（如：租金分級補貼），提供市民數量充足的「可負擔住宅」（英文叫做 affordable housing）。具體而言，我們自四年前開始大力推動「公共住宅」（公宅）興建，目前規劃中、興建中加上已完工的總共有將近兩萬戶；與此同時，有鑑於經過盤點後發現臺北市閒置一年的空屋竟然高達 3 萬 6,000 戶，我們推行「包租代管」政策，讓閒置空屋進入租屋市場，增加租屋市場的供給量，試圖解決易受租屋歧視弱勢者找不到房子的問題；此外，我們也把一定比例的房地稅收拿來做「租金分級補貼」，讓各個階層的家庭都可以用合理的價格在臺北找到一個家。

除了透過公宅興辦、包租代管與租金分級補貼三管齊下，「居住安全」也同時被我們放在第一順位處理 — — 畢竟安全真正比什麼都重要。我剛上任時，就要求頂樓加蓋成三個使用單元（以上）的違建，不論新舊，認定有危害公共安全之虞者，一律拆除。今年年初也推出「建築物自主維護檢查表」，讓大家下載來檢視自己的住所環境是否安全。此外，我們也大量推廣住宅用火災警報器，就是希望能守護大家居住的安全。

城市就像生命，若要運作得好，要有各種不同的組織、器官分工合作，才能讓生命成長、茁壯。臺北不會只屬於在這裡有房產的百姓，也會需要許多想在這裡安身立命的家庭、想為這座城市奉獻努力的年輕人。當來自不同背景的人們，都能在這裡找到屬於自己的家，這座城市就擁有無限的發展可能性。

在臺北，我們將在最短的時間內，興建數量最多的公宅，推動最迅速改變居住環境的社會運動 — — 世界上沒有發生過的事情，正在臺北發生。

新世代居住模式的想像與實踐
 — 興辦「公共住宅」

高房價、高房租，一直是人民感到最痛苦的事情，但過去二十年為什麼沒有一套完整的「公共住宅」（公宅）計畫？我認為最大的原因是因為蓋公宅會「做到流汗，被嫌到流涎」。畢竟從土地的取得與整合、附近居民的溝通，考察社區環境的需求，還要解除大家對於公宅刻板的印象，就已經吃力不討好了。此外建築施做期程長，在有限的任期中往往等不到剪綵，對政治人物而言不僅不會加分，反而惹來一身腥。但對我而言，公宅若今日不蓋，明日會後悔，畢竟沒能讓市民安身立命，何來讓大家能夠共存共榮。

經過了數十年努力，臺北市的基礎設施已經達到現代大都市發展的水平，接下來我們要思考的是，如何提供一個宜居的居住環境。因此，在我上任以來，「公共住宅」政策一直是我們最重要的政策之一。什麼是「公宅」？公宅就是由政府出資興建、只租不賣的社會住宅，以低於市場行情的租金提供給年輕人、社經地位較弱勢的族群居住，回歸居住的基本需求。三年前，在我出訪韓國首爾時，我不但親自入住體驗當地的公宅，也和他們的 SH 公社討論住宅政策，深深感受到韓國政府將公宅當作國家重要政策的用心。考察回國後，我們持續積極推行公宅興建的具體策略，同時聆聽都市中不同階層的聲音，開啟政府與居民在居住制度上對話的機會。

在我們的努力之下，臺北市目前有 32 處、超過 1 萬戶公宅正在同步施工、規劃發包中；而最早完工的健康公宅，與今年完工的興隆公宅，也已經正式上網公告申請，並且從登記抽籤的踴躍程度，可以觀察到年輕人普遍對於公宅的供給有高度認同。

在我剛上任時，都發局就開始盤點臺北市的國有、市有的土地，試圖規劃公宅基地，但從協調土地來源、溝通預算編列、了解臺北的住房需求、化解民眾對公宅的刻板印象，接著從設計、發包、施工到蓋好、驗收、入住最快也要六年。我也多次親自參與公共住宅的說明會，甚至也被附近居民大聲斥責、抗議。公宅的興建其實並不如想像中容易，也需要一定的時間。但我認為，對的事，就要堅持去做，才是進步價值。如果因為遇到障礙就放棄，放30年也是一樣不會改變。

兩萬戶公宅的數量龐大，對人民生活、都市景觀、新型態的居住模式都會有所衝擊。正因為公宅所回應的是臺灣未來五十年的居住需求，是革新臺灣住宅文化的重要轉捩點，我們始終秉持著一顆謹慎的心推動這個政策，以求打造出設計貼心、管理用心的實用公宅。

我們在興建公宅時，有五個主要任務：保障居住權、帶動智慧建築產業、導入「循環經濟」的概念、形塑城市美學，以及創造新世代的居住文化：

（1）保障居住權

首先，是保障人民的居住權，既然現階段沒辦法讓每個人都有能力買得起房子，但起碼要讓大家都租得起房子，而且是有品質的房子。統計至今年 6 月底，社會住宅只占全國住宅總量的 0.121%；而我們臺北市，社會住宅占全市住宅存量的0.803%，是全國最高，但對應到人民的需求，仍是微不足道。臺北市有 100 萬戶，距離我們目標 5％只租不售的公宅還有好一段距離，但整體方向對了，相信在不久的未來，每個人都能在這裡找到屬於自己的家，有真正有屬於群體的感覺，能安心自在的生活在這座城市。我們也將以容易遭受租屋歧視者為優先照顧對象，盤整這些族群的需求，在四年內漸進式的提高弱勢族群入住的比率至 35％，並提供符合需求、設計友善的房型。

（2）帶動智慧建築產業

第二個任務，是帶動臺灣智慧建築的產業。為了扭轉社會對於公宅的刻板印象，我要求每一座公宅不只外觀要有設計感，還要導入智慧三表：智慧電錶、智慧水錶、智慧瓦斯錶，並將太陽能發電系統、儲能系統、建築物能源管理系統，整合建置成智慧電網系統，讓整棟公宅的用電更有效率，共同降低尖峰時間的用電負荷。我常說，政策引導產業發展，不是光靠補助，而是透過政府的投資帶動，協助廠商能夠度過最艱難的開發時期。臺北市政府藉由「智慧公宅」的推動，讓臺灣的智慧建築產業有機會建立 know-how，有經驗後自然就會有機會走出台灣。尤其世界各 IT 大國緯度都較臺北高，若要到其他氣候相仿的亞熱帶國家如緬甸、印尼推展智慧住宅，臺灣就能有經驗上的優勢。期待藉由公宅的帶動與精進，讓臺灣智慧建築產業有機會在國際上更進一步。

（3）導入循環經濟概念

第三個任務，是將「循環經濟」的概念導入在臺灣的住宅興建過程中。我今年年初去了一趟荷蘭，親自考察循環經濟的發展趨勢；現在，我也要把這個概念運用在臺北的公宅上。所謂的「循環經濟」，就是在前端的原料開發、產品設計時，就要想到未來有一天，當公宅面臨老舊拆除時，要讓垃圾量最小，甚至建材可以回收再利用。這與跟過去從原料到產品，最後通通拋棄成垃圾的「線型經濟」概念不一樣。我們在即將開工的上千戶南港機廠公宅中，用總工程經費的 20％來導入循環經濟，包括牆壁、隔間的建材都要可以循環再利用，所以從設計、材料到資產管理的邏輯都需要重新思考。未來我們蓋的公宅，也會朝向這個目標邁進。

（4）形塑城市美學

第四個任務，是形塑城市的美學。以前，政府興建公共住宅，只是當作一個「可以住的地方」，外觀像火柴盒一樣單調制式，與社區的連結也不多，導致很多居民對公宅有很大的成見，甚至反對。我們蓋的公宅不僅要是綠建築、智慧建築，還要達到各種美學標準。很多人會問我，那為什麼之前的公宅都那麼不好看？我只能說，時代不同了，除了顧及居住者的實用性外，也要站在城市發展的角度上思考，自然能夠蓋出兼具外觀跟實用性的公宅。

（5）創造新世代的居住文化

第五個任務，也是最重要的任務，是創造新世代的居住文化。隨著婚姻觀念改變與普遍少子化，臺北單身人口大幅成長，因此公共住宅分為一房型、二房型與三房型，比例為 6:3:1 ，也就是有六成住宅是針對單身量身打造，顛覆傳統三房兩廳的制式住宅設計。至於內部設備，每間廁所都有免治馬桶，而且採通用設計，拿掉門檻並採用乾濕分離，讓身障、長者都能方便進出；另外，我們透過物業管理公司的管理，提供全方位的服務，讓入住者只要勾選清單，就能選擇光纖網路、有線電視等之預約申請服務。

儘管推動居住正義是大家的目標，但仍有部分市民對住家附近蓋公宅有疑慮。又因過去的設計規劃不當，公宅往往被當作「嫌惡設施」，引起周邊區民反彈。有鑑於此，我們在興建的同時，就將社區需求為納入考量，涵蓋社會福利設施，希望公宅能成為鄰里的好厝邊。因此別於過去一樓只做商場的設計，我們還將部分空間拿來建置包括公共托嬰、非營利幼兒園、老人日照中心，以及社區居民活動中心等社福設施。並在興建公宅之前，與當地里長充分溝通，了解附近需要整修、補強的公共設施。如此一來，公宅蓋好了，也能支援鄰里與社區裡的社福設施需求，公宅反而成為周邊鄰里的「社會福利空間」。以前我們要尋找合適的空間落實社會福利或提供社會創新服務都很困難。後來，我發現求人不如求己，透過完整的規劃，直接在新蓋的公宅低樓層拿來做使用，就可以解決很多問題。

未來，隨著愈來愈多公宅陸續興建完成，我們也將規劃10％的公宅（小規模基地或部分樓層）作為社會創新服務的實驗室，譬如與醫學中心合作，打造「健康老人宅」，提供銀髮族的遠距醫療服務；與智慧建築相關產業合作，提供一定比例的公宅變身「智慧社區」，引進電動車、公共租車平台、數位水電表等；此外，我們會嘗試推展新型態共享空間（如共同廚房、客廳、洗衣間），以及共同居住（非家庭型態、跨世代共居）的居住實驗，建構混合居住的共融居住模式。

回到公宅，不再只是休息；不但底下有育嬰、托老、社區中心，我們還委請專人協助美化社區或水溝清淤，更讓入住的青年能夠為社區提出一些想法，讓這新興的居住空間成為一個全新社會形態的的實驗場域，創造更多有創意的互動模式；提出概念並入選的青年，將被納入「青年創新回饋計畫」，不只不用抽籤即可入住公宅，市府還會挹注相關資源，幫忙實現理想中的社區新型態。我們不但要讓大家有房可住，更要能夠從過去被動的選擇房源、到現在主動創造住屋環境的可能，落實社區自我賦權，找回在這座城市生活應有的豐富想像。

這些對於公宅的規劃，絕非幻想，而是現實。在已經完工的健康公宅與興隆公宅，都能看到我們對於新世代居住模式想像的具體實踐。而既然公宅將陸續興建完成，我們也將持續統計、分析居住者的需求，循序漸進的讓公宅蓋得愈來愈好，能夠真正符合民眾的期待。

負擔不起的部分，交由我們來補貼
 — 落實「租金分級補貼」

臺灣社會有著「繳房租不如繳貸款」的概念，記得我剛與太太陳佩琪醫師結婚時，我們每天勤奮的工作，省吃儉用的把薪水存起來，累積的存款除了養兒育女之外，更是想擁有一間屬於我們的房子。三十年過去，臺北市房價所得比竟高達 15 倍之多，也就是說想要買一間房子必須不吃不喝 15 年才可能買得起，對一般的上班族來說談何容易。

在臺北市租屋比例約 18％，相當於有 18 萬戶家庭有租屋需求，而且有增加的趨勢，租屋取代買屋的風氣正逐漸顛覆「有土斯有財」的傳統觀念。縱然租屋，高額的房租依然是生活的壓力主因，因此從中央政府到地方政府，都祭出租金補貼的租屋紅包，用最直接的方式照顧租屋族。租金補貼施行多年，但對租屋環境真的有實際的改善嗎？重新檢視之後，我發現過去租金補貼方案為「不二價」，無論租金高低都是定額補貼，而且一年只有 7、8 月開放申請，逾期就錯失補助機會了。在我與社會局、都市發展局多次研議之後，我們拋出九宮格的「分級租金補貼」的構想，努力讓制度更貼近市民的需求。

「分級租金補貼」的概念有別過去發放定額 5,000 元租金補貼，我們認為應該要依照市民的需求給予相對應的資助，而不是齊頭式的發放。因此，我們按民眾合理負擔、最適居住面積、家戶人口數進行劃分成九宮格，九宮格中可以申請 3,000 到 11,000 不等的租金補貼。我們同步納入每月住宅支出不超過家庭可支配所得 3 成等原則，依家庭所得、家戶人口數，擬定補貼額度。以第一階家庭為例， 一口之家最高可申請到 6,000 元的租金補貼；二口至三口家庭最高可申請到 7,000 元的租金補貼，四口以上家庭最高可申請到 11,000 元的租金補貼。再以不同收入家庭為例，同樣為五口家庭，第一階收入家庭最高可申請到 11,000 元的租金補貼，第二階收入家庭最高可以申請到 10,300 元的租金補貼，第三階收入家庭最高僅可申請到 5,000 元的租金補貼。也就是說，收入低的租金補貼，比收入高的租金補貼多；人口數多的家庭補貼，比人口數少的租金補貼高，針對不同負擔進行分級補貼，符合居住正義的價值。另外，過往只有兩個月的申請時間，今年開始我們嘗試加開第二次租金補助列車，讓有需要的民眾有再次申請的機會。

凡制度必有例外，政府要在例外中想辦法改進讓制度更完善，我們會繼續努力，讓制度能落實到臺北市市民的生活中。

鼓勵房東釋出閒置空屋
 — 推動「包租代管」

一個負責任的政府要解決市民的問題，並不是把問題還給人民自行解決。我認為「食衣住行育樂」是生活的基本，其中「住」雖然無法讓每個人都有辦法買房子，但最少要提供一個友善的租屋環境，讓社經地位弱勢的族群可以免於找不到租屋處的困境，也能用適當的價格承租到舒適、安全的房屋 — — 這是身而為人的基本權利。

除了興辦只租不售的公宅作為實現居住正義的主要方案、提供分級租金補貼作為次要方案，我們也推出「包租代管」政策作為補充方案，鼓勵空屋釋出投入租屋供給市場。經過統計後發現，臺北市三個月無人居住之空屋約有 6.47 萬戶，超過一年沒人居住的空屋就有 3.5 萬戶，如果能將這些空屋出租給易受租屋歧視弱勢者，將能補足分級租金補貼無法涵蓋到的租屋歧視問題。

現行租屋市場的問題是，許多擁有閒置空間的房東會因為租屋管理麻煩瑣碎、擔心房屋損壞或者租到奧客等擔憂，不願意釋出空屋到市場。我認為，面對問題就是解決問題的第一步，藉由「包租代管」活化租賃市場，先讓屋主放心把空屋人給政府，我們經由公開招標程序徵選廠商，業者再以低於市場租金「包租」或「代管」方式提供給獨居老人、身心障礙、單親等弱勢家戶；另一方面政府也會針對經濟能力，分級補貼租屋房客，在雙方都有獲利的狀態下提升房東與房客的意願，讓住宅資源能循環利用，照顧更多民眾。 自從「包租代管」政策上路以來，坦白講最困難的是房東加入意願，因此我們在推廣政策時，增加誘因讓更多房東願意投入。

首先調降房屋稅和地價稅。在臺北市房屋稅課徵標準採準階梯化課徵，家用房屋自住者每戶按 1.2％，非自住之住家用房屋在兩戶以下者每戶均按 2.4％，持有三戶以上者每戶均按 3.6％ 課徵。我自己覺得很奇怪，有些房東不願意繳非自用房屋稅，導致房客無法順利申請補貼，造成福利看得到吃不到的困境。因此，我們針對那些水電零用量的房屋加強稽查，揪出不繳非自住稅的房東。另一方面，我們將調降包租代管房屋的地價稅與房屋稅，研擬「臺北市社會住宅興辦及公益出租人出租房屋減免地價稅及房屋稅自治條例」，房屋稅從課徵 1.5% 調降至 1.2％，地價稅從 10‰ 降到 2‰，還有修屋補助和獎勵等優惠，我們希望這些誘因可以刺激房東把手頭的空屋放到租屋市場，讓資源有效利用。

未來我們透過「加值服務」品管，建立房東的信心。 第一步，內政部「106年社會住宅包租代管計畫」規定每月簽約租金上限 18,000 元（即市價租金 22,500 之八折）但這個租金天花板有一個問題，這樣的價格對三房型以上家戶來說很難成交，我們在今年 2 月向中央提出調整天花板租金的必要，讓各個房型的空屋都可以用合理的價格進到租屋市場。

第二步，我們執行「加值服務行動方案」，讓租賃雙方都能安心。短期我們先針對房東、房客，依據雙方提出的證明文件，進行基本條件積分評分。房東提供前房客的推薦函和房屋安全證明，房客則提出前房東推薦函、工作證明等收入證明，我們將這些資料整合起來作為租屋履歷的基礎。如此房東不會擔心收不到租金，房客也不怕住到品質不好的屋子，解決了大部分的問題。中期，我們發問卷，請房東跟房客填回饋量表。長期來看，每一個人在租屋市場的一舉一動都在為自己打分數，這樣的滿意度普查就能建立起一個人的價值，我們還可以針對普遍不滿意的項目進行改善，打造出管理用心、使用者開心的宜居城市。

除此之外，我們每一年會提供 360 件再生家具，只要參與「包租代管」的經濟弱勢家庭，我們每戶都贈送一至三件的家具。另外若有網路、電視安裝等生活問題，房客也可以像媒合業者提出諮詢，讓房客能安心生活在這座城市。

經過統計，包租代管自去年 11 月開辦以來到今年 3 月 14 日止，全台灣共有 1006 件媒合成功的案例，臺北市就占了其中的 338 件。很多人問我怎麼做到的，原因很簡單，把小問題一一解決就沒有大問題，我們光溝通就在每一區都開公聽會，邀請里長與市民一同討論，同時各局處邀請里長、里幹事和社區發展協會一同把問題帶回市府，我們再逐一解決，自然表現得比較好。

今年 5 月斯文里都更要進行拆除，這個幾乎不可能的任務裡，包租代管在斯文里都更發揮很大功能，很多弱勢居民住在裡面不是土地所有權人，但他是臺北市民，所以都發局跟社會局合作協助他們找房子住，這時包租代管制度便發揮了效用。這對市府夥伴來說是很大的激勵。

我們透過興辦公宅與租金補貼政策，盡可能提供人人可負擔的住宅。然而，我知道，仍會有部分群體，即使具備抽公宅、領補貼的資格，還是很有可能抽不到、或者找不到租屋處以致於根本領不到補貼。我們將持續推動「包租代管」政策，讓受租屋歧視的弱勢者不會再落於居住的網絡之外。

住得安全，永遠是第一要務
 — 安裝火災警報器・鼓勵自主檢查

過去，要在臺北找到一個舒服的住處並不容易，這件事臺北市的年輕人尤其有感觸，在每個月可負擔租金有限的狀態下，有時能找到房子就不錯了，根本沒辦法追求舒適，甚至安全。這也意味著，對於這些經濟相對弱勢的租屋族來說，每天的生活都必須面對許多潛在的風險。

舉例來說，臺北市有很多分租雅房是違章建築，不論是頂樓擅自加蓋或者非法隔間，皆讓居住變得不安全。過去也常發生分租套房失火的事件，狹小的隔間都讓消防隊救災變得更棘手，諸如此類的意外事件都突顯居住安全的刻不容緩。

（1）涵蓋學生宿舍的公宅規劃
有鑑於大學周遭危險租屋的普遍現象，我們在未來四年，將逐步把「公共化」的概念導入，以北投士林科技園區專案住宅提供大專院校承租，用以照顧學生居住需求。

（2）建築物自主維護檢查表
我們推出「建築物自主維護檢查表」讓市民隨時為自己的住處做一次徹底的「體檢」，並結合「Hello Taipei」單一陳情系統，透過派員協助到宅檢驗，確保民眾住得安全。

（3）住宅用火災警報器
住家火警釀成的災難，是許多民眾最擔心的事。根據統計，超過70%人命傷亡是因為延遲發現及避難逃生受阻導致。而安裝「住宅用火警警報器」（住警器），能在災害來臨時及早發現，並且有足夠的時間緊急應變、逃生。為了確保市民的生命財產安全，今年消防局擴大編列800萬預算，補助市民安裝住宅用火災警報器，只要是居住在5樓以下、未設置火警自動警報設備住宅的臺北市民，都可以到里辦公處或住家鄰近的消防分隊申請補助一只住警器。截至去年底，臺北市住警器的安裝普及率已經超過一半，為56％；在今年1月底之前，臺北市因裝設住警器，市民避難成功的案例一共達120件。在我們今年的持續大力推動之下，在各大賣場、網路商店都可以買得到住警器，年底前普及率可望提升至70％；未來四年，我們也將繼續積極推動補助政策，讓普及率達到九成以上，並進一步加強防災宣導，降低憾事發生的機率。除了住警器的推廣，我們消防局還開發了全臺灣第一個「視訊」App，民眾拿起手機通報消防隊時，還可以同時拍照和定位，傳輸現場影像給勤務中心，不用擔心雞同鴨講；藉由GPS定位，還能讓勤務中心掌握報案的位置，把握黃金救援時間。

（4）居家修繕補助
臺北市老房子多，屋齡 30 年以上的老屋有 9 萬 3000 棟（約 58 萬戶），占全市房屋的 7 成。我們除了持續推動「老屋健檢」，在協助中低樓層更新增設電梯、居住安全及環境更新改善，以及耐震結構補強的等三方面皆提供相關補助。未來，我們也將與有志於推動老屋重建的專業人士合作，成立「危老輔導團」，免費為有需要的民眾提供法令解說丶輔導申請耐震能力評估，經評估可適用「危老條例」重建者，將協助提具重建計畫申請重建。

此外，針對長者的居住安全，我們更特別與伊甸社會福利基金會攜手推動「老人居家修繕補助」服務，協助弱勢長者進行居家安全簡易修繕及設置生活輔具（如扶手、止滑墊），使其在宅生活環境更為安全及便利，也免去長者為尋找資源來往奔波的困擾。

安全，是一切的基本要件。透過這些多元的補助措施，我們要確保大家都住得安心，不必對潛在災害提心弔膽。

結語：嶄新的居住文化，正在臺北誕生

臺灣的居住環境結構長期扭曲，在有心人士炒作之下，一般家戶根本難以負擔起如此高昂的房價；同一時間，不健全、不透明的租屋市場，也讓租屋困難重重，無法保障社會中的每一個群體。此外，社會住宅的觀念在臺灣起步較晚，國家對於社會住宅的興建長期投入不足、租金補貼制度又不完善。導致臺灣的居住環境對於社經較弱勢的族群相當不友善，居住的基本權無法獲得保障。

面對這不斷扭曲的居住環境，購屋市場與租屋市場的改革勢在必行，然而，由於這牽涉到中央與地方的分工，地方政府能做得有限；我呼籲中央政府應直面問題根源，推動更進步的資訊、金融、稅制的法令與機制建立，如住宅資訊的充分揭露、閒置空屋的積極盤點、租屋安全的妥善保障等。倘若方向正確，我們一定會盡力配合。

在地方政府權限內能做的事情，我們會如同四年前提出改革性的新政一般，持續站在推動居住正義浪潮的最前端。未來四年，我們將竭盡所能落實完善的住宅補貼（興建公宅、租金補貼、包租代管）政策，建構讓每個人都負擔得起的居住安全網。

如上所述，目前我們的住宅補貼政策，有興辦公宅、租金補貼、包租代管三種機制。根基於現下三種機制，我們將精益求精，以求改變持續發生。大體而言，公共住宅的興建為主要手段，接下來要全力衝刺近兩萬戶完工；而租金補貼政策作為次要手段，我們將盡力讓分級租金補貼達到《住宅法》中「可負擔」的標準，並強化配套機制；至於作為補充手段的包租代管政策，除了將空屋逼入租屋市場，我們未來將更聚焦於解決「租屋歧視」問題，回歸以易受租屋歧視弱勢者為優先對象，提供合適租屋處給這些年邁獨居、身心障礙、低收入等弱勢家戶。

就最重要、也最受關注的公宅興辦政策，我想進一步闡述我的想法。

這四年來，我們讓大規模興辦公共住宅不再是選舉口號，真的在生活中開始改變。在這過程中，我們也了解這是一件吃力不討好、難度極高的任務。是的，我承認，四年前 2 萬戶公宅完工的估計確實與實際狀況有落差，我們就好像在用百米速度跑馬拉松，但正因為我們每一天都全力衝刺，所以才能無愧於心。現實狀況的阻礙與外界的批評，並不會阻礙我們繼續蓋下去的決心，之後我們會繼續秉持著百米衝刺的拚命精神，在理想與現實之間尋找出路。相信在 SOP 已經確立的情況下，興建的速度會不斷加速。

而我們實現居住正義的野心並不限於此，對我來說，公宅絕對不是蓋完就好了，我們還要藉由這次前所未有的居住環境改變，帶動臺灣居住文化的革新，創造「共融」的新居住型態。我始終相信，住在臺北的我們，其實一點也不冷漠。當居住正義獲得落實，新世代的多元居住模式日漸浮現，我們的居住環境將會是友善的，有鄰里感的，而其構築而成的居住安全網，也會在需要時及時接住那些社會福利或照顧網絡無法觸及的人們。

「人們為了生活來到城市，為了生活得更好而留在城市。」希臘哲學家亞里斯多德曾經這樣形容人與城市之間的關係；而作為市長的我，自然有責任讓每個人都有權利選擇在臺北這座城市生活，而且，還要生活得比以往更好。

過去四年，嶄新的居住文化正在臺北誕生；未來四年，在我們的努力之下，每個人將不會只是住得起，還是有溫度的住在一起。

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