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https://www.pupia.tv - Roma - Legge annuale per il mercato e la concorrenza 2025
Industria, commercio, turismo, agricoltura e produzione agroalimentare - Ufficio di Presidenza
Audizioni sul ddl 1578 (Legge annuale per il mercato e la concorrenza 2025) di rappresentanti di: Ente nazionale per l'aviazione civile (ENAC), Associazione nazionale autotrasporto viaggiatori (ANAV), Aeroporti 2030, ASSTRA-Associazione trasporti, Associazione italiana delle aziende sanitarie ospedaliere e territoriali delle aziende socio-sanitarie residenziali e territoriali di diritto privato (AIOP), Federazione nazionale degli ordini dei medici chirurghi e degli odontoiatri (FNOMCeO) (16.09.25)
#pupia
Industria, commercio, turismo, agricoltura e produzione agroalimentare - Ufficio di Presidenza
Audizioni sul ddl 1578 (Legge annuale per il mercato e la concorrenza 2025) di rappresentanti di: Ente nazionale per l'aviazione civile (ENAC), Associazione nazionale autotrasporto viaggiatori (ANAV), Aeroporti 2030, ASSTRA-Associazione trasporti, Associazione italiana delle aziende sanitarie ospedaliere e territoriali delle aziende socio-sanitarie residenziali e territoriali di diritto privato (AIOP), Federazione nazionale degli ordini dei medici chirurghi e degli odontoiatri (FNOMCeO) (16.09.25)
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NovitàTrascrizione
00:00:00...e che la Presidenza del Senato ha fatto preventivamente conoscere il proprio assenso.
00:00:17Abbiamo i primi auditi in videoconferenza, Ente Nazionale per l'Aviazione Civile, ENAC,
00:00:26Direttore Programmazione Economica e Sviluppo Infrastrutture, Claudio Eminente,
00:00:29Direttore Vigilanza, Tariffaria, Statistiche e Trasporto Aereo, Sabrina Paris.
00:00:35Prego, a voi dieci minuti per poi lasciare le domande ai commissari. Grazie.
00:00:42Sì, buon poveriggio.
00:00:45Per quello che riguarda l'argomento in oggetto, ovviamente la dinamica tariffaria per gli aeroporti,
00:00:57per i quali ovviamente siamo chiamati ad esprimerci,
00:01:02è in qualche modo in questo articolato concentrato sull'articolo 5.
00:01:09è l'articolo 5 che in qualche modo va a semplificare i modelli tariffari che sono di competenza
00:01:23dell'autorità di rieguazione dei trasporti,
00:01:25innalzando la soglia del minima da 1 milione a 5 milioni di passeggeri.
00:01:38Che cosa vuol dire questo? Vuol dire che mentre oggi il modello semplificato si apri o si
00:01:47applicherà fino agli aeroporti per un massimo di un milione di passeggeri annui, adesso questo
00:01:57modello semplificato si applicherà fino a 5 milioni di passeggeri.
00:02:05Da parte nostra, comunque non essendo l'ente titolato a esprimersi sulle tariffe,
00:02:16non ci sono particolari problemi in quanto è sicuramente un intervento normativo a favore
00:02:27dell'utenza in generale che vede così a semplificarsi le procedure implementative.
00:02:38Quello che riteniamo ma è a quanto marginale è l'utilizzo del termine aeroporti minori,
00:02:48in quanto aeroporti minori per quello che ci riguarda non vuol dire molto, non c'è una
00:02:54classificazione aeroporti maggiori, aeroporti minori, noi abbiamo aeroporti commerciali,
00:03:02aeroporti civili commerciali o non commerciali. Il minore rappresenta una definizione non suffragata
00:03:17da un aspetto giuridico ma soltanto per individuare quegli aeroporti che hanno una soglia di traffico
00:03:28minore rispetto ad altri. Quindi suggeriremo che questo termine minori non venga utilizzato
00:03:36ma andare a trovare un'altra, anche semplificando molto, dicendo aeroporti con traffico passeggeri
00:03:49inferiori a 5 milioni che potrebbe essere un termine più corretto. Per il resto, ripeto,
00:03:58non c'è molto altro da dire da parte nostra. Quindi se ci sono domande da parte dei senatori
00:04:04è molto volentieri.
00:04:09Grazie, ci sono delle domande? No, non ci sono domande da parte dei commissari, aspettiamo
00:04:14ovviamente una memoria scritta e vi ringraziamo per la vostra partecipazione.
00:04:19Allora, sono in presenza, Associazione Nazionale Autotrasporto Viaggiatori, ANAV, con il direttore
00:04:34generale Tullio Tulli.
00:04:36Salve, buongiorno. Ovviamente anche lei ha dieci minuti per la presentazione, così
00:04:50se ci sono domande da parte dei commissari, grazie.
00:05:06Grazie a lei, grazie e buongiorno. Onorevole Presidente, onorevoli senatori, ringraziamo questa
00:05:16commissione per l'audizione di ANAV, l'associazione di Confindustria che organizza oltre 600 aziende
00:05:23private del trasporto pubblico locale nell'ambito del DDL 1578. Il nostro intervento, come diceva
00:05:30il Presidente, sarà contenuto in circa 10 minuti per dare spazio a eventuali domande
00:05:34dei senatori e sarà articolato in due parti, seguendo la traccia del nostro documento scritto
00:05:39già consegnato agli atti di questa commissione. La prima parte di questo intervento riguarderà
00:05:45alcune valutazioni relative alle norme contenute negli articoli 1, 2 e 4 del DDL in esame,
00:05:53sulle quali si esprima sin d'ora una generale condivisione, mentre con la seconda parte ci si
00:05:58spingerà a proporre alcune ulteriori soluzioni di stimolo per la concorrenza nel settore del
00:06:03trasporto pubblico locale. In questo contesto, innanzitutto, facciamo un breve cenno ai numeri
00:06:10fondamentali del settore. Considerando le sue diverse modalità, trasporto su strada, trasporto
00:06:15ferroviario, metropolitane, tram, navigazione e l'aluale, il settore del trasporto pubblico
00:06:21locale in Italia genera ogni anno circa 12 miliardi di euro di fatturato e trasporta
00:06:27oltre 5,5 miliardi di passeggeri, attraverso 800 gestori titolari di contratto di servizio
00:06:35e oltre 114 mila addetti, come risulta dalla redazione annuale 2019-2020 dell'Osservatore
00:06:42nazionale del TPL. Inizieremo ora le nostre considerazioni partendo dalla norma settoriale
00:06:48del DLDL che reca misure per la promozione della concorrenza nei servizi di trasporto
00:06:53pubblico locale. L'articolo 4 mira a risolvere la questione connessa alla sussistenza di un
00:06:58doppio regime regolatorio, distinto tra i servizi di trasporto pubblico locale e di competenza
00:07:04degli enti locali, cui si applica ovviamente il Decreto legislativo 201, rispetto ai servizi
00:07:10di TPL e di competenza delle Regioni che da un lato sono chiamate a dare attuazione a disposizione
00:07:15del Decreto stesso, ma d'altra parte non rientrano nell'elenco dei soggetti passivi
00:07:20cui le disposizioni del Decreto legislativo 201 si applicano in maniera diretta. A questo
00:07:26proposito si esprime piena condivisione sugli interventi prospettati nell'articolo, ritenuti
00:07:32rispondenti alla necessità di superare tale doppio regime regolatorio tra servizi di TPL
00:07:38di competenza degli enti locali e quelli di competenza delle Regioni. Veniamo ora alle disposizioni
00:07:45contenute negli articoli 1 e 2 relative ai servizi pubblici locali. L'articolo 1 reca in particolare
00:07:52misure per il rafforzamento delle attività di verifica sulla situazione gestionale dei
00:07:58servizi pubblici locali che prevedono opportunamente alcune integrazioni all'articolo 30 del Decreto
00:08:03legislativo 201. In coerenza con i suggerimenti delle autorità antitrust contenuti nella segnalazione
00:08:11del 20 dicembre 2024, le integrazioni all'articolo 30 del Decreto legislativo 201 contenute
00:08:18nell'articolo in commento, come sappiamo, mirano a tre obiettivi. In primo luogo specificare che
00:08:25nell'ambito della prevista ricognizione l'ente competente deve individuare le possibili cause
00:08:30dell'eventuale andamento negativo della gestione ed è chiamato ad adottare un atto di indirizzo
00:08:35con cui impone al gestore di elaborare, entro un termine massimo di tre mesi, un piano per
00:08:40intraprendere le necessarie misure correttive. In secondo luogo esplicitare le ipotesi in cui
00:08:45l'andamento della gestione dei servizi pubblici locali si considera insoddisfacente. Infine
00:08:51prevedere la risoluzione anticipata del contratto di servizio in caso di grave inadempimento da
00:08:56parte del gestore nell'attuazione del piano correttivo. Le condivisibili predette misure
00:09:02correttive dell'articolo 30 sono indubbiamente connesse a quanto previsto da altre disposizioni
00:09:08del Decreto Legislativo 201 e in particolare dagli articoli 24 e 27 che disciplinano il
00:09:15contratto di servizio e i rapporti contrattuali tra le parti e dall'articolo 28 che attribuisce
00:09:21agli enti competenti la vigilanza sulla gestione. Tale ultime disposizioni degli articoli 24,
00:09:2727 e 28 del Decreto Legislativo 201 tuttavia non si applicano direttamente al trasporto pubblico
00:09:34locale non essendo queste incluse tra quelle espressamente citate dall'articolo 32 del
00:09:40medesimo Decreto Legislativo. Peraltro nella norma comunitaria di settore e in quella nazionale
00:09:45è espressamente stabilito che la regolazione dei rapporti tra ente affidante e gestore è
00:09:51disciplinata dal contratto di servizio in coerenza con la normativa applicabile. Si è quindi
00:09:57dell'avviso che gli interventi normativi proposti dall'articolo 1 del DDL non possano
00:10:03incidere nel nostro settore direttamente sui contratti di servizio previgenti e comportare
00:10:09obblighi o sanzioni aggiuntive per il gestore rispetto a quelle contemplate nel contratto di
00:10:14servizio. Al fine di evitare possibili dubbi interpretativi sarebbe quindi opportuno esplicitare
00:10:21le predette condizioni e in tal senso nel nostro documento di consultazione abbiamo proposto
00:10:27una conseguente riformulazione. Passando al successivo articolo 2, questo
00:10:33prevede l'introduzione di sanzioni per l'omessa adozione e pubblicazione o incompletezza da
00:10:40parte dell'ente locale della ricognizione periodica della situazione gestionale dei servizi pubblici
00:10:45locali di rilevanza economica di cui è l'articolo 30 del Degreto legislativo 201. L'articolo
00:10:512 prevede inoltre che in caso di adozione da parte dell'ente locale di una relazione
00:10:56incompleta e tale da non consentire una compiuta valutazione, l'ANAC assegna all'ente locale
00:11:02un termine perentorio per la necessaria integrazione, ricorso il quale l'autorità applica la sanzione
00:11:08pecuniaria. Si tratta anche in questo caso di una previsione condivisibile, considerato
00:11:15livello tasso di inottemperanza agli obblighi da parte degli enti competenti riscontrato
00:11:20dalla GCM. Per le stesse ragioni prime indicate, ai fini di coordinamento con le modifiche
00:11:26sopra proposte dall'articolo 1, occorrerebbe però intervenire attraverso una conseguente
00:11:32riformulazione nei termini anch'essi indicati nel nostro documento di consultazione.
00:11:39Concluse le nostre sintetiche considerazioni sulle norme di interesse contenute nel DDL
00:11:461578, ci permettiamo di osservare come, nonostante le varie misure a favore della concorrenza
00:11:53introdotte negli ultimi anni, il settore del TPL in Italia presenti ancora una struttura
00:11:59in cui i reali spazi di concorrenza sono oggettivamente ridotti, come emerge visivamente anche dal
00:12:05grafico contenuto nel nostro documento di consultazione. Il mercato ferroviario è infatti
00:12:11caratterizzato da una posizione di sostanziale monopolio che dopo i rinnovi in affidamento
00:12:17diretto degli ultimi anni di quasi tutti i contratti di trasporto ferroviario regionale
00:12:22si protrarrà almeno fino al 2033. Nel TPL con autobus continua un diffuso ricorso
00:12:29agli affidamenti in house, ripetutamente segnalato dall'autorità antidrasta.
00:12:34ne consegue che su un fatturato complessivo di settore di circa 12 miliardi di euro si
00:12:43può stimare che attualmente quasi il 60% di questo sia escluso dalla concorrenza per
00:12:49il mercato, come appunto emerge dal predetto grafico. Si è quindi dell'avviso che andrebbero
00:12:55almeno rafforzate alcune misure già esistenti nel nostro ordinamento, volte a favorire una
00:13:01più equilibrata concorrenza nel settore. In questo senso si propone di innalzare la
00:13:09soglia attualmente prevista dall'articolo 4b del decreto legge numero 78 del 2009, il
00:13:15quale prevede che in caso di affidamenti in house le autorità competenti devono aggiudicare
00:13:20con contestuale procedura evidenza pubblica almeno il 10% dei servizi oggetto di affidamento
00:13:27a soggetti diversi da quelli su cui esercitano il controllo analogo.
00:13:31Favorire anche attraverso un sistema di penalizzazioni finanziarie la compiuta applicazione della
00:13:38normativa di cui è l'articolo 34 Octias del decreto legge numero 179 del 2012 che dispone
00:13:45l'obbligo di affidamento tramite procedura concorsuale dei servizi automobilistici sostitutivi
00:13:51e integrativi dei servizi ferroviari effettuati in modo stabile e continuativo tramite autobus.
00:13:57Con questo Presidente concludiamo la nostra esposizione, si ringrazia per l'attenzione e si resta a disposizione.
00:14:04Grazie a voi, arrivederci.
00:14:34Grazie.
00:14:35Grazie.
00:14:36Grazie.
00:14:37Grazie.
00:14:38Grazie.
00:14:39Grazie.
00:14:40Grazie.
00:14:41Grazie.
00:14:42Grazie.
00:14:43Grazie.
00:14:44Grazie.
00:14:45Grazie.
00:14:46Grazie.
00:14:47Grazie.
00:14:48Grazie.
00:14:49Grazie.
00:14:50Grazie.
00:14:51Grazie.
00:14:52Grazie.
00:14:53Grazie.
00:14:55Grazie.
00:14:56Grazie.
00:14:57Grazie.
00:14:58Grazie.
00:14:59Grazie.
00:15:03Grazie.
00:15:04Alfonso Celotto e la dottoressa Valentina Lener.
00:15:10Vuoi venire?
00:15:11Puoi andare vicino?
00:15:12Così se non so rispondere mi aiuto.
00:15:14Direttore generale, bene. Presidente, dieci minuti e poi eventuali domande. Grazie.
00:15:21Grazie. Mettiamo anche il cronometro. Allora, per noi è sempre un onore essere chiamati in audizione,
00:15:28perché giustamente la consultazione dei destinatari delle norme è uno dei grandi assi della democrazia
00:15:34e quindi il contributo è importante e ne siamo onorati e vi ringraziamo.
00:15:38Siamo favorevoli a quest'idea dell'articolo 5 del DDL concorrenza, ma arriviamoci per gradi.
00:15:46Ricordo che la nostra associazione è l'associazione che rappresenta circa metà del traffico passeggero italiano
00:15:52con tre grandi poli, Roma, il nord-est Venezia, Verona, Treviso, Brescia e la rete aeroportuale pugliese,
00:16:00Bari, Brindisi, Foggia e Taranto. Noi crediamo nella semplificazione, perché ovviamente sappiamo
00:16:07che è un tema antichissimo, quello di semplificare gli adempimenti burocratici, vi consentirete di ricordare
00:16:14un aneddoto fra i più divertenti della storia. Giustiniano è passato alla storia perché tolse dalle leggi
00:16:20il troppo e il vano, eppure Giustiniano di commissioni di semplificazione aveva fatte due, una guidata da Triboniano
00:16:27che fece i codici e le pandette, l'altra guidata da Giovanni il Cappadoce che invece non riuscì a produrre
00:16:33nessun risultato, perché la burocrazia dell'epoca si oppose alla semplificazione.
00:16:39Questo ci fa capire che sono più di 1500 anni che si cerca di semplificare e per noi riuscire
00:16:46ad alzare la soglia da 1 a 5 milioni di questi adempimenti semplificati è molto importante e quindi
00:16:53è utile. Perché? Perché noi ricordiamo, poi lasceremo una memoria per comodità, in Italia
00:16:59abbiamo sotto il milione di passeggeri, li elenco, Taranto, Grosseto, Brescia, Foggia, Cuneo, Bolzano,
00:17:09Forlì, Parma, Salerno, Comiso, Crotone, Rimini, Lampedusa, Perugia, Ancona, Reggio Calabria e Pescara,
00:17:16che sono tutta una serie di aeroporti comunque in crescita, in sviluppo e in diverse configurazioni,
00:17:21ma se noi passiamo agli aeroporti sopra il milione di passeggeri, aggiungiamo Trapani,
00:17:26Trieste, Genova, Alguero, La Mezzia, Treviso, Brindisi, Firenze, Verona, Ciampino, Olbia, Torino,
00:17:34quindi cominciamo a prendere una fascia significativa degli aeroporti italiani e quindi questa forma
00:17:39di semplificazione è utile. Ovviamente è importante non alterare le dinamiche di mercato, perché?
00:17:49Perché la rete aeroportuale va sicuramente gestita in maniera unitaria nel nome della sicurezza declinata
00:17:58sia come sicurezza interna che come sicurezza esterna, proprio per tenere una rete unitaria
00:18:06e livelli di garanzie di sicurezza unitari. Ovviamente gli adempimenti però devono essere più grandi per i più grandi,
00:18:15d'altra parte ricordiamo che la grande innovazione liberale poi riportata in articolo 3 della Costituzione,
00:18:22che tutti sono uguali avanti alla legge dopo 3.000 anni di leggi diverse, va declinata non nel senso
00:18:29di applicare a tutti la stessa regola, ma di applicare le regole uguali agli uguali, diversi e diversi.
00:18:34La Corte Costituzionale ce lo insegna fin dalla famosissima sentenza, la numero 53 del 1958.
00:18:42Ecco allora che ben venga in nome della proporzionalità e dell'economicità questa differenziazione,
00:18:49ma sempre lasciando un disegno unitario.
00:18:53Gli aeroporti oggi in Italia hanno bisogno di sviluppo e di crescita,
00:18:57l'abbiamo detto in più sedi, lo ricordo, c'è in questi ultimi 2-3 anni tutta la questione
00:19:04delle addizionali comunali, che comunque è una questione importante perché gli aeroporti
00:19:10non devono essere penalizzati. Il settore aereo, lo sappiamo, è un settore in sé aperto alla concorrenza,
00:19:16perché non ci vuole nulla per una compagnia aerea a spostare un volo da Trieste a Ljubljana,
00:19:23è facilissimo e l'abbiamo visto. Va fatto il piano nazionale aeroporti, siamo ancora in attesa di concluderlo,
00:19:30va fatto un piano razionale che ci faccia capire i diversi ruoli, perché esistono aeroporti grandi e aeroporti piccoli.
00:19:37Serve differenziare gli interventi, io porto come esempio proprio due dei nostri aeroporti associati,
00:19:43Treviso e Venezia, sono due aeroporti che distano 28 chilometri,
00:19:48quindi potrebbe sembrare che non ci sia nessun senso di avere due aeroporti così vicini
00:19:54e invece è stato differenziato in maniera significativa il traffico.
00:19:57In genere le low cost sono a Treviso, Treviso e Venezia.
00:20:02Sono vicini, sono 28 chilometri.
00:20:04Perché tieni due aeroporti così vicini? Perché è differenziato il traffico.
00:20:08E quindi tu hai su Treviso il traffico, low cost e comunque hai 3 milioni e rotti di passeggeri,
00:20:14Venezia è il secondo aeroporto intercontinentale d'Italia ormai,
00:20:20ci arrivano tutti i grandi voli da tutto il mondo.
00:20:23Un attimo, c'è circa 10 milioni.
00:20:32Allora, Treviso fa 3 milioni di passeggeri,
00:20:38allora, Fiumicino fa 49 milioni di passeggeri,
00:20:42al 24 ovviamente gli ultimi dati completi,
00:20:46Venezia fa quasi 12 milioni di passeggeri,
00:20:50al pari praticamente con Catania e Napoli,
00:20:52poi abbiamo il secondo e il terzo posto, Bergamo e Malpensa,
00:20:56sono interessanti questi dati.
00:21:00Bergamo fa 3 milioni di Malpensa?
00:21:02No, Malpensa, Roma, Fiumicino, Malpensa, Bergamo.
00:21:06Napoli, Catania e Venezia sono pari,
00:21:08però se avete il traffico intercontinentale
00:21:10è il secondo aeroporto intercontinentale d'Italia,
00:21:13di fatto è Venezia.
00:21:15E Malpensa?
00:21:16E Malpensa ha tantissimo anche di compagnie varie,
00:21:19però non ha così tanto di intercontinentale,
00:21:22per quanto sappiamo che poi è base
00:21:24anche di voli di tratta di compagnie intercontinentali,
00:21:28però Venezia ha avuto un grandissimo sviluppo,
00:21:30ma ha avuto questo grandissimo sviluppo
00:21:32anche grazie a questa differenziazione
00:21:34che tu riesci ragionevolmente a dividere il traffico.
00:21:37Quindi, al di là di questa norma di semplificazione,
00:21:40che è un granello ovviamente nel sistema,
00:21:42noi riteniamo che comunque vada fatto
00:21:44un attento monitoraggio degli aeroporti
00:21:47proprio per dare diverse possibilità nei diversi casi,
00:21:50perché giusto ci sono aeroporti grandi e aeroporti piccoli,
00:21:52ognuno con le sue specificità e quindi le sue regole amministrative
00:21:56nel quadro della sicurezza generale.
00:21:59Essendo solo tre righe del DDL, mi fermerei qui.
00:22:02Grazie. Qualche commissario o qualche domanda?
00:22:07Scusi, soltanto per fare una fotografia
00:22:11degli aeroporti più piccoli.
00:22:14Prima il presidente di ENAC ha detto
00:22:19che non ci sono aeroporti minori,
00:22:22ma ci sono solo aeroporti con minor andamento del traffico.
00:22:27In realtà, adesso non vorrei fare una polemica
00:22:31con una persona che non c'è più,
00:22:33non è proprio così.
00:22:34Io conosco, ad esempio, le disavventure dell'aeroporto di Parma
00:22:37o delle Valdigi,
00:22:39non sono proprio minutaglie quelle
00:22:43che rendono un aeroporto quasi in fallimento oppure no.
00:22:47Secondo lei, quale può essere l'elemento di svolta
00:22:53per un aeroporto che è in difficoltà
00:22:55dal fatto che lei ha anche aeroporti, diciamo,
00:22:59tra virgolette piccoli
00:23:01e soltanto i low cost e avere i cargo
00:23:03e avere vicino un aeroporto
00:23:06che può essere congestionato di traffico,
00:23:10cosa che non è obiettivamente Torino per le Valdigi.
00:23:13Potrebbe essere Bologna per Parma.
00:23:15Volevo soltanto un suo...
00:23:18Mi fa una domanda veramente difficile.
00:23:20Vabbè, non mi rispondo.
00:23:22Nel campanilismo italiano,
00:23:24meno male che non mi ha chiesto
00:23:25per andare all'altro mio mestiere
00:23:26come fare a far sviluppare le piccole università.
00:23:30È un altro tema molto simile,
00:23:32però non è tema di questa commissione.
00:23:34Allora, noi abbiamo visto che il traffico aereo
00:23:36si sposta da solo, no?
00:23:38Perché ovviamente, essendo un traffico
00:23:40aperto alla concorrenza,
00:23:41con compagnie di tutta Europa e di tutto il mondo,
00:23:43si vanno ad allocare dove il traffico è più conveniente.
00:23:47Per esempio, vediamo che tanti turisti
00:23:49che vanno a Firenze, ormai atterrano a Bologna.
00:23:51E' certo, perché è molto più comodo.
00:23:54Per Firenze è comunque un aeroporto col CAP,
00:23:57per le ragioni geografiche.
00:23:58Pisa è scomodo per altre ragioni,
00:24:00quindi tanti aerei sono spostati su Bologna.
00:24:03Con l'alta velocità c'è 36 minuti
00:24:05ed ecco il primo punto
00:24:06che ci fa capire il problema vero.
00:24:09Va fatta rete.
00:24:11Perché ovviamente Treviso e Venezia
00:24:13lavorano assieme perché?
00:24:14Perché sono lo stesso gestore.
00:24:16Che poi è anche Verona
00:24:18e anche Brescia.
00:24:20Brescia quindi diventa avvocato al cargo.
00:24:23Che oggi, dopo Malpensa,
00:24:26è uno dei principali rapporti cargo italiani.
00:24:28Giustamente.
00:24:29Però è inutile che tu dici
00:24:31vada a mettere anche il volo per Roma da Brescia.
00:24:33Devi mettere una linea di alta velocità
00:24:35che ti porta a Treviso
00:24:37o a Venezia.
00:24:40Quindi il problema è di fare rete.
00:24:42Che quando invece comincia a fare il campanilismo italiano
00:24:45dicendo no, perché facciamo il braccio di ferro
00:24:48fra Parma, Bologna, Rimini,
00:24:51non esci.
00:24:52Devi riuscire a fare una rete congrua
00:24:53e ovviamente lì il legislatore potrebbe incentivarci.
00:24:57Che la Puglia, che anche lì ha un gestore unico,
00:25:00poi il panorama degli aeroporti lo sa,
00:25:02è strano che molti aeroporti sono in fondo pubblici.
00:25:06Pochi sono gli aeroporti privati,
00:25:07fra cui Roma e Venezia,
00:25:09però hanno fatto rete.
00:25:10Quindi Brindisi, Bari e Foggia
00:25:12e Taranto
00:25:15hanno una rete,
00:25:16hanno una differenziazione del traffico
00:25:18e quindi si reggono.
00:25:20Grazie.
00:25:22Me la sono cavata.
00:25:23Grazie.
00:25:24Grazie.
00:25:25Meno male.
00:25:27Lasciamo la nostra memoria.
00:25:28Sì, sì, la mandiamo.
00:25:29Sì, bene.
00:25:31Grazie.
00:25:31Grazie.
00:25:32Grazie.
00:25:33Grazie.
00:25:34Grazie.
00:25:35Grazie.
00:25:36Grazie.
00:26:06Grazie.
00:26:23Allora, in videoconferenza, se sono presenti,
00:26:29Astra, Associazione Trasporti,
00:26:31sono presenti, sono anche giustificati.
00:26:39Ecco, allora, per Astra, Associazione Trasporti,
00:26:43la vicepresidente Giuseppina Qualtieri,
00:26:46il direttore Alessia Nicotera,
00:26:49Nicotera, Nicotera, Nicotera, giusto,
00:26:52e il servizio affari generali giuridico-legali,
00:26:56Irene Olivadese, tre donne, fantastico.
00:27:00Prego.
00:27:02A dieci minuti e poi ci saranno le domande dei commissari.
00:27:05Grazie.
00:27:12Eccomi, grazie.
00:27:14Eccola, eccola.
00:27:15Buongiorno, sono Giuseppina Gualtieri,
00:27:18grazie, intanto ringrazio la Commissione per questa possibilità di audizione,
00:27:24che ovviamente per noi come settore è molto importante,
00:27:28perché accogliendo l'invito si tratta di un esame della legge annuale
00:27:36per il mercato e la concorrenza per il disegno di legge,
00:27:38alla quale la nostra associazione ha prestato particolare attenzione
00:27:42per le ragioni che proveremo a illustrare.
00:27:46Proverò a illustrare in modo sintetico anche per il poco tempo,
00:27:50annunciando già che comunque abbiamo predisposto un documento
00:27:54che verrà lasciato agli atti e dato a disposizione,
00:27:58dove è più in dettaglio e articolato tutto il commento
00:28:02che io cercherò di sintetizzare al meglio possibile
00:28:05in questo mio breve intervento.
00:28:08Sostanzialmente sappiamo bene che il disegno di legge
00:28:13ha un primo, lo dico come tema generale,
00:28:16un primo riferimento anche a un'esigenza collegata
00:28:20agli impegni assunti in sede comunitaria
00:28:24rispetto alle tematiche di concorrenza
00:28:26e agli impegni assunti dal Paese.
00:28:29Quello che vogliamo evidenziare,
00:28:31poi cercherò di argomentarlo in modo sintetico,
00:28:35è che il nostro settore, che è sia all'interno dei servizi pubblici,
00:28:40ma è un settore regolato, che è quello del trasporto pubblico,
00:28:44astro ovviamente parliamo del settore specifico
00:28:47del trasporto pubblico locale,
00:28:49ha una regolamentazione già esistente
00:28:52sia a livello comunitario,
00:28:54ed in particolare il regolamento 1370,
00:28:58sia a livello nazionale, di cui parleremo anche dopo,
00:29:01che consente, e per questo c'è l'argomentazione che portiamo,
00:29:06già di poter dire che il nostro settore
00:29:09è già coerente con quelle che sono le regolazioni comunitarie
00:29:14che la stessa comunità chiede nei vari Paesi
00:29:17di seguire proprio per essere coerenti nelle norme.
00:29:21Quindi rispetto al tema della concorrenza,
00:29:25le regole comunitarie, che sono regole di affidamento,
00:29:28regate alle verifiche per i possibili aiuti di Stato,
00:29:31sono già tutte definite in questo regolamento
00:29:35e possiamo già dire che per il nostro settore,
00:29:38il nostro Paese ha già rispetto di queste norme regolatorie,
00:29:44che sono quindi coerenti già con le norme comunitarie.
00:29:48Quindi la preoccupazione di avere delle norme
00:29:51che non siano coerenti con il quadro regolatorio comunitario,
00:29:55nel nostro caso è un tema già superato da questo.
00:30:01Proverò a sintetizzare le ragioni di questo tema.
00:30:08La normativa che viene proposta dal punto di vista
00:30:11del disegno di legge sulla norma riguarda complessivamente
00:30:15il tema dei servizi pubblici locali
00:30:17e proprio per questo, se si considera invece la normativa
00:30:22che regola il settore, ci devono essere degli adeguamenti
00:30:27che sono coerenti alla normativa esistente
00:30:29proprio perché tutto quello che la normativa
00:30:32sulla concorrenza dei servizi pubblici locali,
00:30:35a volte anche in modo generale, definisce,
00:30:38in realtà hanno già trovato attuazione e specifica articolazione
00:30:42dentro la normativa di settore.
00:30:45Peraltro ci sono due punti di riferimento essenziali
00:30:50a livello nazionale che sono intanto il ruolo crescente
00:30:55che ha avuto l'autorità di settore
00:30:57che riguarda l'autorità di regolazione dei trasporti
00:31:00che è l'arte.
00:31:01E dall'altro il testo unico delle società
00:31:04partecipazione pubblica, cioè la 175
00:31:07ricordando il fatto che nel nostro settore
00:31:11questo succede anche all'estero, non solo in Italia
00:31:14la maggioranza delle imprese che operano
00:31:17sono collegate anche a un azionariato
00:31:20di natura pubblico locale
00:31:23o comunque di natura pubblica.
00:31:25E quindi c'è una regolazione
00:31:27che appunto è quella dell'arte
00:31:29e anche quella della modalità di regole
00:31:34di gestione delle società partecipate
00:31:37che ha già una sua ampia regolazione
00:31:39e non solo una sua ampia applicazione.
00:31:43Nella norma sulla concorrenza
00:31:46si dà particolare, nel disegno di legge
00:31:48si dà particolare attenzione
00:31:49alle tematiche che riguardano
00:31:52la durata dei servizi
00:31:55la verifica della correttezza
00:31:58dei contratti e degli adempimenti
00:32:00e quindi della possibilità di intervenire.
00:32:03Ecco, quello che noi ci teniamo a evidenziare
00:32:05e che è contenuto nel documento
00:32:07che allegheremo
00:32:08è che già le regole previste dall'arte
00:32:11con la regola della norma
00:32:16regolazione 154 del 19
00:32:19prevede già tutte le tematiche
00:32:21di gestione efficienza del contratto
00:32:24i periodi regolatori
00:32:25la verifica dell'equilibrio economico
00:32:28e finanziario
00:32:29dei contratti di servizio
00:32:31con una modifica
00:32:32e una regolazione del PEF
00:32:34e lo dico anche in sede
00:32:36diciamo parlamentare
00:32:37che vorrei ricordare
00:32:38che anche le proroghe
00:32:39che sono state fatte
00:32:41nei contratti di servizio
00:32:42del settore dei trasporti
00:32:44in questi anni
00:32:45collegati agli investimenti
00:32:46proprio PNRR
00:32:47di cui spesso si parla
00:32:49anche per queste norme
00:32:51diciamo di rispetto
00:32:52della concorrenza
00:32:53sono state fatte
00:32:54con regolazione arte
00:32:56proprio nel rispetto
00:32:57degli equilibri economici
00:32:59del contratto di servizio
00:33:01della revisione del PEF
00:33:02e di tutte le modalità
00:33:03di controllo
00:33:04di questo tipo
00:33:05di affidamenti
00:33:06quindi
00:33:07si tratta di
00:33:09un settore
00:33:10che è già fortemente
00:33:11regolato
00:33:12sulle materie
00:33:13che la legge
00:33:14della concorrenza
00:33:15ha previsto
00:33:16di identificare
00:33:18e quindi
00:33:18sarebbe assolutamente
00:33:20fondamentale
00:33:21poter tenere
00:33:23anzi
00:33:23riteniamo fondamentale
00:33:25tenere conto
00:33:26di questo
00:33:27quindi
00:33:27perché lo diciamo
00:33:29ed è argomentato
00:33:30perché intanto
00:33:31si evita
00:33:32una sovraopposizione
00:33:33di normative
00:33:34con previsioni
00:33:36di carattere generale
00:33:37che introducono
00:33:38anche confusione
00:33:41un domani
00:33:41di applicazione
00:33:43delle norme
00:33:44e generare
00:33:44ambiguità
00:33:46e in più
00:33:46credo che anche
00:33:47in senso proprio
00:33:48di regolazione
00:33:49comunitaria
00:33:49credo che sarebbe
00:33:50fortemente
00:33:51auspicato
00:33:52anche per
00:33:53maggiore chiarezza
00:33:54rispetto
00:33:55alle regolazioni
00:33:56comunitarie
00:33:57voglio anche
00:33:58segnalare
00:33:59ricordando
00:34:00la tematica
00:34:01del settore
00:34:02del trasporto
00:34:02pubblico locale
00:34:03che in questa
00:34:04regolazione
00:34:05ci sono anche
00:34:06ormai
00:34:07definite
00:34:08molto chiare
00:34:09le modalità
00:34:10di affidamento
00:34:11dei servizi
00:34:11e in pieno
00:34:12rispetto
00:34:13delle regole
00:34:14comunitarie
00:34:14sono tre
00:34:15le modalità
00:34:16già chiarite
00:34:17una è la gara
00:34:18l'altra è
00:34:19l'affidamento
00:34:20in house
00:34:20con tutta una serie
00:34:21di regole
00:34:21di verifiche
00:34:22per poter
00:34:23concedere
00:34:23l'affidamento
00:34:24in house
00:34:24e con gli
00:34:25affidamenti
00:34:26diretti
00:34:27quindi
00:34:27queste regolazioni
00:34:28già prevedono
00:34:29delle modalità
00:34:31pienamente
00:34:31coerenti
00:34:32se parliamo
00:34:33poi di gare
00:34:34apro e chiuso
00:34:35velocemente
00:34:36una parentesi
00:34:36vorrei ricordare
00:34:37che proprio
00:34:38le modalità
00:34:39con cui vengono
00:34:40fatti i capitolati
00:34:41di gare
00:34:41definite
00:34:42le prospettive
00:34:43sono già
00:34:44regolamentate
00:34:46dall'ART
00:34:47anche con delle
00:34:48modalità
00:34:48di verifica
00:34:49e anche su questo
00:34:51quello che vorremmo
00:34:52segnalare
00:34:53è che nel nostro
00:34:54settore
00:34:55esistendo l'ART
00:34:56cioè l'autorità
00:34:56di regolazione
00:34:57dei trasporti
00:34:58anche quegli
00:34:59adempimenti
00:35:00di controllo
00:35:01che sono stati
00:35:02che sono
00:35:03giustamente
00:35:03previsti
00:35:04a sono già
00:35:05previsti
00:35:06le regole
00:35:06del settore
00:35:07sono già
00:35:08previste
00:35:09anche le modalità
00:35:10e i soggetti
00:35:11che devono fare
00:35:12queste regole
00:35:13fra queste
00:35:13in particolare
00:35:14l'ART
00:35:15per cui
00:35:15quello che si
00:35:16suggerisce
00:35:17è che anche
00:35:18in questo caso
00:35:19mentre l'autorità
00:35:20della concorrenza
00:35:21poi ha sicuramente
00:35:22dei ruoli
00:35:23che sono comunque
00:35:24quelli normali
00:35:25anche degli altri
00:35:26settori
00:35:27non solo
00:35:27dei servizi pubblici
00:35:29di vedere
00:35:29abusi
00:35:29posizione dominante
00:35:31concorrenze
00:35:32sleali
00:35:33o altre cose
00:35:34non c'è dubbio
00:35:34che dal punto di vista
00:35:35del monitoraggio
00:35:36del comportamento
00:35:38corretto
00:35:39della regolazione
00:35:39del settore
00:35:40l'ART
00:35:41ha già questo ruolo
00:35:42e quindi
00:35:42sarebbe fondamentale
00:35:43non andare
00:35:45in sovrapposizione
00:35:47ma avere
00:35:47del coordinamento
00:35:50peraltro
00:35:51tutto questo
00:35:52aiuta anche
00:35:53le prospettive
00:35:54di affidamenti futuri
00:35:56parliamo di gare
00:35:57in particolare
00:35:58perché
00:35:59sappiamo
00:35:59che i competitors
00:36:00che operano ormai
00:36:02nel trattore
00:36:02del trasporto pubblico
00:36:03ed è un'evidenza
00:36:04ormai
00:36:05fattuale
00:36:06sono principalmente
00:36:08altri operatori
00:36:10europei
00:36:10che guarda caso
00:36:11fanno loro stessi
00:36:12riferimento
00:36:13alle regole
00:36:14comunitarie
00:36:14quindi
00:36:15introdurre
00:36:16modifiche
00:36:17di regole
00:36:18a quello
00:36:18che già
00:36:19la comunità
00:36:20ha lavorato
00:36:21a cui ha lavorato
00:36:22e cui
00:36:22lavorerà ancora
00:36:23in modo
00:36:24coordinato
00:36:25fra i paesi
00:36:26non c'è dubbio
00:36:27che potrebbe creare
00:36:28anche delle
00:36:29assimetrie competitive
00:36:30tra il comportamento
00:36:32di soggetti
00:36:32le regole
00:36:33a cui devono
00:36:34stare
00:36:35i soggetti
00:36:36locali
00:36:36rispetto
00:36:37a quelli
00:36:38ai competitors
00:36:39quindi
00:36:40tutto questo
00:36:42serve a noi
00:36:43per dire
00:36:44che
00:36:44quindi
00:36:45l'estensione
00:36:46di applicazione
00:36:47e questo riguarda
00:36:48un po' anche
00:36:48il tema
00:36:48del trasporto pubblico
00:36:50regionale
00:36:51e ferroviario
00:36:52dove esistono
00:36:53già
00:36:53delle verifiche
00:36:55fatte anche
00:36:56in sede comunitaria
00:36:57rispetto a questo
00:36:58quindi
00:36:58non c'è dubbio
00:36:59che anche in questo caso
00:37:00a maggior ragione
00:37:01c'è il riferimento
00:37:02comunitario
00:37:03che credo
00:37:04debba essere
00:37:05considerato
00:37:06prima di andare
00:37:07a individuare
00:37:08altre modalità
00:37:09in questo senso
00:37:10in sintesi finale
00:37:12poi ribadisco
00:37:13manderemo
00:37:14il documento
00:37:16la proposta
00:37:17che la nostra
00:37:17associazione fa
00:37:18è o di escludere
00:37:20il trasporto pubblico
00:37:22dalle normative
00:37:24previste dalla legge
00:37:25ma per esplicito
00:37:26riferimento
00:37:27a quello che già esiste
00:37:28nella normativa
00:37:30di settore
00:37:30anche in materia
00:37:31di concorrenza
00:37:32e di affidamenti
00:37:33e di controllo
00:37:34dei servizi pubblici
00:37:35erogati
00:37:36o di comunque
00:37:38creare un collegamento
00:37:39facendo valere
00:37:41comunque i ruoli
00:37:42e le competenze
00:37:43e le modalità
00:37:43già esistenti
00:37:45per quel che riguarda
00:37:46il settore
00:37:46proprio per evitare
00:37:48sovrapposizioni
00:37:49incertezze
00:37:50e aiutare
00:37:51l'operato
00:37:52delle attività
00:37:53del settore
00:37:54sia
00:37:56in tutti i territori
00:37:57questo è un po'
00:37:58la sintesi
00:37:59voglio anche ricordare
00:38:00che la stessa
00:38:01conferenza
00:38:02regioni
00:38:03nella conferenza
00:38:03unificata
00:38:04che ovviamente
00:38:06ha espresso
00:38:06un parere
00:38:07generale
00:38:08sul settore
00:38:09dei servizi
00:38:09pubblici
00:38:10locali
00:38:10ma con riferimento
00:38:12al nostro settore
00:38:13ha richiamato
00:38:14esplicitamente
00:38:15l'esistenza
00:38:16di una regolazione
00:38:17settoriale
00:38:18condividendo
00:38:19il fatto
00:38:19che sia opportuno
00:38:21stare
00:38:22e riconoscere
00:38:23il ruolo
00:38:23della normativa
00:38:24di settore
00:38:25senza andare
00:38:26a creare
00:38:27sovrapposizioni
00:38:28eccetera
00:38:29e anche
00:38:30sapendo
00:38:31che c'è
00:38:31in questo senso
00:38:32il pieno rispetto
00:38:33di quelle che sono
00:38:34le richieste comunitarie
00:38:36di rispetto
00:38:37delle norme
00:38:37della concorrenza
00:38:38previste
00:38:39dalla comunità
00:38:39europea
00:38:40io in sintesi
00:38:43mi fermo
00:38:44credo di aver fatto
00:38:44una corsa
00:38:45per cercare
00:38:46di illustrare
00:38:46grandi linee
00:38:47i principi
00:38:48che ci spingono
00:38:49a fare questa proposta
00:38:50poi il documento
00:38:51che inviamo
00:38:52ovviamente
00:38:52contiene tutti i dettagli
00:38:54anche dal punto di vista
00:38:55dell'articolato
00:38:56normativo
00:38:56grazie mille
00:38:57se ci sono
00:38:58delle domande
00:38:59da parte dei commissari
00:39:00no è stata chiarissima
00:39:02io la ringrazio
00:39:03e attendiamo
00:39:03il vostro contributo
00:39:04scritto
00:39:05grazie mille
00:39:06e a voi
00:39:07per l'attenzione
00:39:07grazie
00:39:08allora
00:39:13anticipiamo
00:39:14perché già
00:39:15presenti
00:39:17aspetta
00:39:19devo mettere gli occhiali
00:39:20perché non sono più
00:39:20così giovane
00:39:21la federazione nazionale
00:39:23degli ordini
00:39:23dei medici
00:39:24chirurghi
00:39:25e degli odontoiatri
00:39:27che sono presenti
00:39:30in videoconferenza
00:39:32grazie
00:39:33presidente
00:39:34della commissione
00:39:35albo
00:39:36dontoiatri nazionale
00:39:37Andrea Senna
00:39:38a lei la parola
00:39:39grazie presidente
00:39:39dieci minuti
00:39:40come tutti gli altri
00:39:41e poi
00:39:42le domande
00:39:42dei commissari
00:39:43grazie mille
00:39:45grazie
00:39:46grazie a lei
00:39:47grazie
00:39:49a voi
00:39:49illustre
00:39:51presidente
00:39:52illustri
00:39:53componenti
00:39:54della commissione
00:39:56questa federazione
00:39:57ente
00:39:58pubblico
00:39:59esponenziale
00:39:59delle professioni
00:40:00medica
00:40:01e odontoiatrica
00:40:02che agisce
00:40:03ovviamente
00:40:04come organo
00:40:05sussidiario
00:40:05dello stato
00:40:06al fine
00:40:06di tutelare
00:40:07gli interessi
00:40:07pubblici
00:40:08garantiti
00:40:08dall'ordinamento
00:40:09connessi
00:40:10all'esercizio
00:40:11professionale
00:40:11rileva
00:40:12l'importanza
00:40:13dell'ambito
00:40:14oggetto
00:40:14di disciplina
00:40:15del provvedimento
00:40:16in titolo
00:40:17l'afnonceo
00:40:19ritiene
00:40:20di condividere
00:40:21alcune riflessioni
00:40:22sulla fattispecie
00:40:24in discussione
00:40:25partendo dal
00:40:25presupposto
00:40:26che la professione
00:40:27medica
00:40:28e quella
00:40:28odontoiatrica
00:40:29hanno nella tutela
00:40:31della salute
00:40:32individuale
00:40:32collettiva
00:40:33il proprio
00:40:34fondamentale
00:40:35e principale
00:40:36obiettivo
00:40:37come riguardo
00:40:39al provvedimento
00:40:40in titolo
00:40:41risulta essere
00:40:43di particolare
00:40:44interesse
00:40:44per questa federazione
00:40:45la disposizione
00:40:47di cui
00:40:47all'articolo
00:40:489
00:40:48che prevede
00:40:50che una società
00:40:51può ottenere
00:40:52la qualifica
00:40:53di società
00:40:54tra professionisti
00:40:55se il numero
00:40:56dei soci
00:40:56professionisti
00:40:57ovvero
00:40:58in alternativa
00:40:59la partecipazione
00:41:00al capitale
00:41:01dei professionisti
00:41:02sia tale
00:41:03da determinare
00:41:04la maggioranza
00:41:05di due terzi
00:41:06nelle deliberazioni
00:41:08o decisioni
00:41:08dei soci
00:41:09tenuto conto
00:41:11delle regole
00:41:12stabilite
00:41:13per il modello
00:41:14societario
00:41:14prescetto
00:41:15questo
00:41:16modifica
00:41:18quindi
00:41:18la disciplina
00:41:19inerente
00:41:20ai requisiti
00:41:21che deve possedere
00:41:22una società
00:41:23per ottenere
00:41:24la qualifica
00:41:25di società
00:41:25tra professionisti
00:41:26chiamata anche
00:41:27STP
00:41:27innovando
00:41:29il requisito
00:41:30riguardante
00:41:31la qualità
00:41:32che devono
00:41:32possedere
00:41:33i soci
00:41:33partecipanti
00:41:34a tale
00:41:34persona giuridica
00:41:36ai sensi
00:41:36dell'articolo
00:41:3710,4
00:41:38lettera B
00:41:39della legge
00:41:39numero 183
00:41:40del 2011
00:41:41ad oggi
00:41:43si rileva
00:41:44infatti
00:41:45un costante
00:41:46incremento
00:41:47del numero
00:41:48di società
00:41:48tra professionisti
00:41:50in cui
00:41:50l'attività
00:41:51prevalente
00:41:52è quella
00:41:53propriamente
00:41:53medica
00:41:54o odontoiatrica
00:41:55tale fenomeno
00:41:57in una condizione
00:41:58in cui si registra
00:42:00una non uniformità
00:42:01interpretativa
00:42:02delle fonti
00:42:03esige
00:42:04nell'ambito
00:42:04sanitario
00:42:05una puntuale
00:42:06regolamentazione
00:42:07e nel rispetto
00:42:08dei compiti
00:42:09istituzionali
00:42:10attribuiti
00:42:11agli enti
00:42:11ordinistici
00:42:12un capillare
00:42:13monitoraggio
00:42:14ed una
00:42:15accorta
00:42:16vigilanza
00:42:16affinché
00:42:17la costituzione
00:42:19di siffatte
00:42:20realtà societarie
00:42:21in qualunque
00:42:22forma
00:42:22siano essere
00:42:23costituite
00:42:24non si riducano
00:42:25a un mero
00:42:26strumento
00:42:26di commercializzazione
00:42:27di servizi
00:42:28ma si armonizzino
00:42:30con la necessità
00:42:32di rispondere
00:42:33ai bisogni
00:42:33di salute
00:42:34del cittadino
00:42:35che
00:42:35da tutte le
00:42:36professioni
00:42:37sanitarie
00:42:37riconosciute
00:42:38non può essere
00:42:39mai considerato
00:42:40un semplice
00:42:41cliente
00:42:42ma resta
00:42:43nella sua
00:42:44accezione
00:42:45più nobile
00:42:45unicamente
00:42:46un paziente
00:42:47il bene
00:42:48afferente
00:42:49alla salute
00:42:50e come sappiamo
00:42:51è tutelato
00:42:51dall'articolo
00:42:5232
00:42:52della costituzione
00:42:53non solo
00:42:54come interesse
00:42:55della collettività
00:42:56ma anche
00:42:57e soprattutto
00:42:58come diritto
00:42:59fondamentale
00:43:00dell'individuo
00:43:01sicché si configura
00:43:02come un diritto
00:43:03prioritario
00:43:04ed assoluto
00:43:05e come tale
00:43:06da salvaguardare
00:43:07indipendentemente
00:43:09da ogni altra
00:43:09posizione
00:43:10che obbedisce
00:43:11invece a criteri
00:43:12di concorrenzialità
00:43:14solo la società
00:43:16tra professionisti
00:43:17infatti
00:43:17fornisce
00:43:18puntuali
00:43:19parametri
00:43:20volti ad
00:43:20equilibrare
00:43:21e contemperare
00:43:22i contrastanti
00:43:24interessi
00:43:25l'interesse
00:43:26all'efficienza
00:43:26e allo sviluppo
00:43:27della concorrenza
00:43:28da una parte
00:43:29l'interesse
00:43:30a tutelare
00:43:31l'affidamento
00:43:32del paziente
00:43:32nel momento
00:43:33in cui riceve
00:43:34servizi
00:43:35connotati
00:43:35da particolare
00:43:36delicatezza
00:43:37e sensibilità
00:43:38dall'altra
00:43:39che nella fattispecie
00:43:40si confrontano
00:43:41lo svolgimento
00:43:43delle attività
00:43:44professionali
00:43:45protette
00:43:46tramite una
00:43:47comune società
00:43:48commerciale
00:43:49parebbe venir
00:43:50meno
00:43:50i suddetti
00:43:51parametri
00:43:51occorre inoltre
00:43:53evidenziare
00:43:54che l'articolo
00:43:5410,4
00:43:55lettera B
00:43:56della legge
00:43:5712 novembre
00:43:572011
00:43:58numero 183
00:44:00prevede che
00:44:01nelle società
00:44:02tra professionisti
00:44:03il numero
00:44:04dei soci
00:44:05professionisti
00:44:06e la partecipazione
00:44:08del capitale
00:44:09sociale
00:44:09dei professionisti
00:44:11deve essere
00:44:12tale da determinare
00:44:13la maggioranza
00:44:14di due terzi
00:44:15nelle deliberazioni
00:44:17o decisioni
00:44:17dei soci
00:44:18il vener meno
00:44:20di tale condizione
00:44:21costituisce
00:44:22causa di scioglimento
00:44:24della società
00:44:25e il consiglio
00:44:26dell'ordino
00:44:26collegio professionale
00:44:27presso il quale
00:44:28è iscritta
00:44:29la società
00:44:30procede alla cancellazione
00:44:32della stessa
00:44:33dall'albo
00:44:34salvo
00:44:35che la società
00:44:35non abbia provveduto
00:44:37a restabilire
00:44:38la prevalenza
00:44:39dei soci
00:44:39professionisti
00:44:40nel termine
00:44:41perentorio
00:44:42di sei mesi
00:44:43ora
00:44:44sin dall'entrata
00:44:45in vigore
00:44:45di tale disciplina
00:44:47le questioni
00:44:48in ordine
00:44:48alla composizione
00:44:50sono state
00:44:50oggetto
00:44:51di un vivace
00:44:51dibattito
00:44:52dottrinale
00:44:52ci si è chiesti
00:44:53in sostanza
00:44:54se oltre
00:44:55alla necessità
00:44:57che ai soci
00:44:57professionisti
00:44:58spettino
00:44:59i due terzi
00:45:00dei voti
00:45:00in assemblea
00:45:01occorra anche
00:45:03che la società
00:45:04sia partecipata
00:45:05per almeno due terzi
00:45:07da professionisti
00:45:08sia come numero
00:45:09che come quote
00:45:10detenute di capitale sociale
00:45:12l'opinione
00:45:14della FNOMCEO
00:45:15è stata sempre
00:45:16nel senso
00:45:17di ritenere
00:45:18imprescindibile
00:45:19la volontà
00:45:20del legislatore
00:45:21di presidiare
00:45:22la particolare disciplina
00:45:24in ordine
00:45:25all'esercizio
00:45:26dell'attività
00:45:26professionale
00:45:27e dunque
00:45:28la totale
00:45:29indipendenza
00:45:30e autonomia
00:45:31dei soci
00:45:32professionisti
00:45:33da qualsiasi
00:45:34logica
00:45:35di mercato
00:45:36la previsione
00:45:38di cui
00:45:38all'articolo
00:45:3810,4
00:45:39lettera B
00:45:40della legge
00:45:40183
00:45:41del 2011
00:45:42dovrebbe quindi
00:45:43essere intesa
00:45:44nel senso
00:45:45che essa prescriva
00:45:46oltre alla maggioranza
00:45:48dei due terzi
00:45:49dei voti
00:45:49in assemblea
00:45:50anche il requisito
00:45:51della prevalenza
00:45:53dei soci professionisti
00:45:54sia nella partecipazione
00:45:56al capitale sociale
00:45:57che nel numero
00:45:57dei soci
00:45:58requisito
00:45:59cumulativo
00:46:00i soci professionisti
00:46:03dovrebbero prevalere
00:46:04numericamente
00:46:05e al tempo stesso
00:46:07detenere
00:46:08la maggioranza
00:46:09del capitale
00:46:10nonché disporre
00:46:11della maggioranza
00:46:12dei due terzi
00:46:13nelle deliberazioni
00:46:14a prescindere
00:46:15quindi dal metodo
00:46:16di voto
00:46:17per quote
00:46:18o per teste
00:46:19l'attività
00:46:20di natura sanitaria
00:46:22che ci occupa
00:46:24è costituzionalmente
00:46:25costituzionalmente
00:46:26orientata
00:46:27a valori
00:46:27di primissimo livello
00:46:28non suscettibili
00:46:30di compromissione
00:46:32in nome di altre esigenze
00:46:33seppur di pari rango
00:46:35e dignità
00:46:36per le STP sanitarie
00:46:38in altri termini
00:46:39non si ritiene
00:46:41sufficientemente garantista
00:46:43per la dignità
00:46:44dei professionisti
00:46:45ma soprattutto
00:46:46per la tutela
00:46:47dei pazienti
00:46:48la soluzione
00:46:49prospettata
00:46:49dalla GCM
00:46:50secondo cui
00:46:52sarebbe plausibile
00:46:53che la maggioranza
00:46:54del capitale sociale
00:46:55non sia detenuta
00:46:57da professionisti
00:46:58iscritti
00:46:58nei relativi albi
00:46:59purché tali soci
00:47:01detengano
00:47:02il controllo
00:47:03dei diritti
00:47:03di voto
00:47:04nella STP
00:47:05garantito attraverso
00:47:06l'adozione
00:47:07di patti parasociali
00:47:09o clausole statutarie
00:47:10e cioè
00:47:11possano esprimere
00:47:13la maggioranza
00:47:13dei due terzi
00:47:14nell'assunzione
00:47:15delle decisioni
00:47:16societarie
00:47:17dunque
00:47:18allo stato attuale
00:47:19in virtù
00:47:20della farraginosità
00:47:22del dettato normativo
00:47:23riteniamo opportuno
00:47:25ribadire
00:47:26la necessità
00:47:27ancora più
00:47:27pregnante
00:47:28nel campo sanitario
00:47:29che la distribuzione
00:47:31dei poteri
00:47:31tra i soci
00:47:32e l'organizzazione
00:47:34interna
00:47:34della società
00:47:35debbano essere tali
00:47:36da garantire
00:47:37che tutte
00:47:38le scelte
00:47:39riguardanti
00:47:40l'attività
00:47:40professionale
00:47:41in senso stretto
00:47:42si considerano
00:47:43si considerino
00:47:45scusate
00:47:45non esaustivamente
00:47:46la presa
00:47:47in carico
00:47:47del paziente
00:47:48la determinazione
00:47:49dei compensi
00:47:50per l'attività
00:47:51professionale
00:47:51la determinazione
00:47:52delle modalità
00:47:53di svolgimento
00:47:54degli incarichi
00:47:55da parte
00:47:55dei professionisti
00:47:56la scelta
00:47:58dei professionisti
00:47:58collaboratori
00:47:59diversa dai soci
00:48:00le scelte strategiche
00:48:02sul piano finanziario
00:48:03siano assunte
00:48:04direttamente
00:48:05dai soci
00:48:05professionisti
00:48:06ovvero
00:48:07con la partecipazione
00:48:08determinante
00:48:09dei medesimi
00:48:11sia come numero
00:48:12che come quote
00:48:13detenute di capitale sociale
00:48:14solo in questo modo
00:48:16l'attività sanitaria
00:48:17può restare
00:48:19pienamente
00:48:20coerente
00:48:20con la tutela
00:48:21del diritto
00:48:22della salute
00:48:23con la libertà
00:48:24di autodeterminazione
00:48:25del professionista
00:48:26con le norme
00:48:27deontologiche
00:48:28a presidio
00:48:29dell'attività medica
00:48:30e odontoiatrica
00:48:31si ritiene
00:48:32altresì
00:48:33opportuno
00:48:33sottolineare
00:48:34che con la decisione
00:48:35numero 2
00:48:36del 20 maggio
00:48:372024
00:48:37della commissione
00:48:38centrale
00:48:39per gli esercizi
00:48:40delle professioni
00:48:41sanitarie
00:48:41organo di giurisdizione
00:48:43speciale
00:48:43istituito presso
00:48:44il ministero
00:48:45della salute
00:48:45ha confermato
00:48:46l'indirizzo
00:48:47espresso
00:48:48dalla FNOMCEO
00:48:48circa
00:48:49l'interpretazione
00:48:50della norma
00:48:51articolo 10,4
00:48:52lettera B
00:48:53della legge
00:48:53183 2011
00:48:55sulla necessità
00:48:56della concomitante
00:48:57prevalenza
00:48:58della maggioranza
00:48:59tra teste
00:49:00e per quote
00:49:01nella compagine sociale
00:49:02ciò detto
00:49:04non possiamo
00:49:05non esprimere
00:49:05preoccupazione
00:49:06per l'attuale
00:49:08formulazione
00:49:09dell'articolo 9
00:49:10si pone
00:49:11infatti
00:49:11la questione
00:49:12per quanto riguarda
00:49:13l'ambito sanitario
00:49:14della garanzia
00:49:16della prevalenza
00:49:17decisionale
00:49:18dei soci professionisti
00:49:19questione
00:49:20già affrontata
00:49:21ed evidenziata
00:49:22durante l'esame
00:49:23in sede consultiva
00:49:24presso la commissione
00:49:25affari sociali
00:49:26sanità
00:49:26lavoro pubblico
00:49:27e privato
00:49:28previdenza sociale
00:49:29che ringraziamo
00:49:30per la sensibilità
00:49:32dimostrata
00:49:32occorre
00:49:34preservare
00:49:34l'automia
00:49:35e l'integrità
00:49:36della professione
00:49:37medica
00:49:38odontoiatrica
00:49:39impedendo
00:49:40che soggetti
00:49:40terzi
00:49:41non professionisti
00:49:42possono assumere
00:49:43il controllo
00:49:44delle decisioni
00:49:45strategiche
00:49:45l'Ofnomceo
00:49:47sostiene
00:49:47come detto
00:49:48il concetto
00:49:49della doppia
00:49:50maggioranza
00:49:51dei professionisti
00:49:52per teste
00:49:52e per quote
00:49:53una buona
00:49:54soluzione
00:49:55di compromesso
00:49:56per salvaguardare
00:49:57il bene prioritario
00:49:58della salute
00:49:58potrebbe essere
00:49:59quella di riformulare
00:50:01l'articolo 9
00:50:01prevedendo
00:50:02che
00:50:03ai fini
00:50:04della tutela
00:50:05del diritto
00:50:06alla salute
00:50:06di quell'articolo 32
00:50:07della Costituzione
00:50:08nella società
00:50:09tra professionisti
00:50:10sanitari
00:50:11la maggioranza
00:50:12qualificata
00:50:13dei due terzi
00:50:14nelle deliberazioni
00:50:15o decisioni
00:50:16dei soci
00:50:16deve essere
00:50:18determinata
00:50:18dal numero
00:50:19dei soci
00:50:19professionisti
00:50:20e non
00:50:21dalla partecipazione
00:50:22al capitale sociale
00:50:23in riferimento
00:50:25all'articolo 7
00:50:26del DDL concorrenza
00:50:27occorre a nostro avviso
00:50:28salvaguardare
00:50:29l'esigenza
00:50:30della garanzia
00:50:31della continuità
00:50:32assistenziale
00:50:33articolata in base
00:50:35alle specificità
00:50:36dei pazienti
00:50:37tenendo
00:50:38altresì conto
00:50:39dell'importanza
00:50:40del rispetto
00:50:41dei contratti
00:50:42di lavoro
00:50:42della normativa
00:50:43in materia
00:50:44di tutela
00:50:44della salute
00:50:45della sicurezza
00:50:46sul lavoro
00:50:46e del monitoraggio
00:50:47della proprietà
00:50:48delle prestazioni
00:50:50si potrebbe andare
00:50:51incontro infatti
00:50:52alla inosservanza
00:50:54dell'articolo 32
00:50:55della Costituzione
00:50:56in quanto
00:50:57una procedura
00:50:58semplificata
00:50:58per alcuni operatori
00:51:00potrebbe riflettersi
00:51:01in una disparità
00:51:02nella qualità
00:51:03dell'assistenza sanitaria
00:51:04creando il rischio
00:51:05di trattamenti
00:51:06differenziati
00:51:07tra pazienti
00:51:08in base
00:51:09in base
00:51:09alla struttura
00:51:09di riferimento
00:51:10lo stesso
00:51:11potrebbe inoltre
00:51:12configurarsi
00:51:13per l'articolo
00:51:14117
00:51:15comma 2
00:51:15lettera m
00:51:16della Costituzione
00:51:17poiché
00:51:18dalla differenziazione
00:51:20dei percorsi
00:51:21di accreditamento
00:51:21e convenzionamento
00:51:22deriverebbero
00:51:23disparità territoriali
00:51:25nell'erogazione
00:51:26dei livelli
00:51:26essenziali
00:51:27di assistenza
00:51:28lea
00:51:28venendo meno
00:51:29la garanzia
00:51:30di uniformità
00:51:31sull'intero
00:51:31territorio nazionale
00:51:32e quindi
00:51:33rappresentando
00:51:34un problema
00:51:34significativo
00:51:35per il servizio
00:51:36sanitario nazionale
00:51:38si rileva inoltre
00:51:39che il DDL
00:51:40concorrenza
00:51:41offrirebbe
00:51:41l'opportunità
00:51:42per l'inserimento
00:51:44auspicato
00:51:44dalla FNOMCEO
00:51:45di una norma
00:51:46che disciplini
00:51:47la materia
00:51:48dell'equo compenso
00:51:49per medici
00:51:49odontoiatri
00:51:50ciò al fine
00:51:51di estendere
00:51:52la normativa
00:51:53dell'equo compenso
00:51:54legge 21 aprile
00:51:552023
00:51:55numero 49
00:51:56anche alle prestazioni
00:51:58libero professionali
00:51:59dei medici chirurghi
00:52:00e degli odontoiatri
00:52:00che svolgono
00:52:01l'attività
00:52:02anche in forma
00:52:03associata
00:52:04o societaria
00:52:04occorre evidenziare
00:52:06che l'equo compenso
00:52:07non può essere trattato
00:52:08alla stegua
00:52:09di un vincolo
00:52:10anticoncorrenziale
00:52:11la legge 49
00:52:13del 2023
00:52:14nasce infatti
00:52:15per tutelare
00:52:15la dignità
00:52:16dei professionisti
00:52:17pur rappresentando
00:52:19questa legge
00:52:19un indubbio passo avanti
00:52:21riteniamo necessari
00:52:22dei miglioramenti
00:52:23nell'articolato
00:52:24normativo
00:52:25per bilanciare
00:52:26il rapporto
00:52:26tra professionisti
00:52:27e committenti
00:52:28condizione questa
00:52:30necessaria anche
00:52:31per la libera
00:52:31concorrenza
00:52:32intendiamo soprattutto
00:52:34ribadire
00:52:35le chiedo per favore
00:52:36di chiudere
00:52:37perché tutti
00:52:38grazie
00:52:39grazie
00:52:40intendiamo soprattutto
00:52:42ribadire con forza
00:52:43il diritto
00:52:44di tutti i medici
00:52:45odontoiatri
00:52:45all'eco compenso
00:52:46per la sempre più
00:52:48frequente problematica
00:52:49legata alla selvaggia
00:52:50in controllata
00:52:51oscillazione dei prezzi
00:52:52delle prestazioni
00:52:53il ribasso indiscriminato
00:52:54delle tariffe
00:52:55professionali
00:52:56non solo ha finito
00:52:57per compromettere
00:52:58la dignità
00:52:58dei professionisti
00:52:59ma anche per determinare
00:53:01una minore qualità
00:53:02delle cure
00:53:02e mettere a rischio
00:53:03la tutela
00:53:04della salute pubblica
00:53:05la sicurezza
00:53:05dei cittadini
00:53:06come purtroppo
00:53:07dimostrano anche
00:53:08alcuni recenti
00:53:09fatti di cronaca
00:53:10in conclusione
00:53:11la Franceo
00:53:13per il complesso
00:53:14dei motivi esposti
00:53:15ribadisce
00:53:16la necessità
00:53:17di modificare
00:53:18l'attuale versione
00:53:19dell'articolo 9
00:53:20del provvedimento
00:53:21in titolo
00:53:21auspica inoltre
00:53:23un'ottenta valutazione
00:53:24delle disposizioni
00:53:26di cui
00:53:26l'articolo 7
00:53:27per non aumentare
00:53:29le diseguaglianze
00:53:30di salute
00:53:30sul territorio
00:53:31riafferma infine
00:53:33l'opportunità
00:53:34di estendere
00:53:34la disciplina
00:53:35dell'ecocompenso
00:53:36anche alle prestazioni
00:53:38mediche
00:53:38e odontoiatriche
00:53:39non possiamo non evidenziare
00:53:41che bene primario
00:53:42per le professioni
00:53:43mediche odontoiatrica
00:53:44resta
00:53:44ed è sicuramente
00:53:45la tutela
00:53:46della salute
00:53:47del cittadino
00:53:47così come
00:53:48enunciato
00:53:49tra i principi fondamentali
00:53:50della carta costituzionale
00:53:51il bene salute
00:53:52infatti
00:53:53oltre che
00:53:54diritto soggettivo
00:53:55individuale
00:53:56costituisce anche
00:53:57un interesse
00:53:58per la collettività
00:53:59in quanto strumento
00:54:01di elevazione
00:54:02della dignità
00:54:02individuale
00:54:03grazie per l'attenzione
00:54:05e per l'attenzione
00:54:06che ci avete riservato
00:54:07grazie
00:54:08ci sono domande
00:54:09da parte dei commissari
00:54:10no?
00:54:12allora noi attendiamo
00:54:13poi il suo contributo
00:54:13scritto
00:54:14la ringraziamo
00:54:15per la presentazione
00:54:16e a presto
00:54:17arrivederci
00:54:18grazie a voi
00:54:19arrivederci
00:54:19abbiamo adesso
00:54:31l'associazione italiana
00:54:32delle aziende
00:54:33sanitarie
00:54:33ospedalieri
00:54:34e territoriali
00:54:35delle aziende
00:54:36sociosanitarie
00:54:38residenziali
00:54:39e territoriali
00:54:40di diritto privato
00:54:41AIOP
00:54:42con il presidente
00:54:44nazionale
00:54:45Gabriele Pelissero
00:54:46il vice presidente
00:54:48Barbara Cittadini
00:54:50e Barbara Castellano
00:54:51giusto?
00:54:53bene
00:54:53il presidente
00:54:55dieci minuti
00:54:56e poi domande
00:54:57da parte dei commissari
00:54:58grazie
00:54:59ecco adesso
00:55:03mi sento
00:55:04perfetto
00:55:05credo funzioni
00:55:06signora presidente
00:55:07signore senatrice
00:55:09signori senatori
00:55:11un piacere
00:55:11essere qui con voi
00:55:12vi ringrazio
00:55:14dell'attenzione
00:55:14l'oggetto
00:55:16del nostro
00:55:17intervento
00:55:17riguarda
00:55:18il contenuto
00:55:21dell'articolo 7
00:55:23della legge
00:55:24di concorrenza
00:55:26in discussione
00:55:28relativo
00:55:29ai temi
00:55:29che
00:55:30concernano
00:55:31la Sanivà
00:55:31debbo
00:55:32prima di tutto
00:55:33premettere
00:55:34come
00:55:34siamo rimasti
00:55:36piuttosto sorpresi
00:55:38nel
00:55:38rilevare
00:55:40la proposta
00:55:41di questo
00:55:41articolo
00:55:43poiché
00:55:45nella legge
00:55:47193
00:55:48del 16
00:55:49dicembre
00:55:502024
00:55:51il
00:55:53Parlamento
00:55:54su
00:55:54condivisibile
00:55:56proposta
00:55:57del governo
00:55:58aveva giustamente
00:55:59accolto
00:56:01le preoccupazioni
00:56:02della stessa
00:56:02conferenza
00:56:03delle regioni
00:56:04delle province
00:56:05autonome
00:56:06e stabilito
00:56:07per la
00:56:08estrema
00:56:09complessità
00:56:11e delicatezza
00:56:12della materia
00:56:13di
00:56:14prorogare
00:56:15al 31
00:56:16dicembre
00:56:172026
00:56:18l'attuazione
00:56:20di
00:56:20normative
00:56:22relative
00:56:22alla concorrenza
00:56:23per lo specifico
00:56:24settore sanitario
00:56:25cui
00:56:26è un po'
00:56:27inconsueto
00:56:28vedere che
00:56:29vigendo
00:56:31tale
00:56:32proroga
00:56:33assistiamo
00:56:35alla proposta
00:56:35di un nuovo
00:56:36intervento
00:56:36normativo
00:56:37anche perché
00:56:38nella stessa
00:56:40norma
00:56:40dello scorso
00:56:42anno
00:56:42giustamente
00:56:43veniva attribuito
00:56:45al tavolo
00:56:46di lavoro
00:56:46per lo sviluppo
00:56:47e l'applicazione
00:56:48del sistema
00:56:49di accreditamento
00:56:50nazionale
00:56:50il compito
00:56:51di approfondire
00:56:52questo tema
00:56:53e valutarlo
00:56:55indicando
00:56:56le soluzioni
00:56:57che fossero
00:56:58più idonee
00:56:58detto questo
00:57:00per quanto riguarda
00:57:02lo specifico
00:57:04della proposta
00:57:05di legge
00:57:05dell'articolo
00:57:077
00:57:07dobbiamo dire
00:57:08che sicuramente
00:57:09di per sé
00:57:11è apprezzabile
00:57:12la preoccupazione
00:57:14del legislatore
00:57:16di assicurare
00:57:19comunque
00:57:19pur in vigenza
00:57:21di procedure
00:57:23di tipo
00:57:23concorrenziale
00:57:26quello che
00:57:27è l'aspetto
00:57:27nostro giudizio
00:57:28più importante
00:57:29cioè
00:57:30l'esigenza
00:57:31di garantire
00:57:32la continuità
00:57:33assistenziale
00:57:34in tutte le sue
00:57:35forme
00:57:35voglio ricordare
00:57:37che
00:57:37la componente
00:57:38di diritto
00:57:39privato
00:57:39che opera
00:57:40nel servizio
00:57:41sanitario
00:57:41nazionale
00:57:42strutturalmente
00:57:44assicura
00:57:45al servizio
00:57:46sanitario
00:57:46nazionale
00:57:47circa
00:57:48il 25%
00:57:49di tutti
00:57:50i ricoveri
00:57:50che vengono
00:57:51effettuati
00:57:51ospedalieri
00:57:52che vengono
00:57:53effettuati
00:57:53ogni anno
00:57:54si parla
00:57:55di 1.500.000
00:57:58ricoveri
00:57:58a fronte
00:57:59di 4.500.000
00:58:01di ricoveri
00:58:01totali
00:58:02già solo
00:58:03questo dato
00:58:04dimostra
00:58:05l'estrema
00:58:06assoluta
00:58:07rilevanza
00:58:07sulla salute
00:58:08della popolazione
00:58:09e in particolare
00:58:11sulla capacità
00:58:12del paese
00:58:13di assicurare
00:58:14attraverso
00:58:14il servizio
00:58:15sanitario
00:58:15nazionale
00:58:16adeguate cure
00:58:17alle malattie
00:58:18più gravi
00:58:19ecco
00:58:19si stabilisce
00:58:21quanto
00:58:21questa componente
00:58:23è fondamentale
00:58:25e strategica
00:58:26dunque ogni azione
00:58:27che è rivolta ad essa
00:58:28deve tenere conto
00:58:29al nostro giudizio
00:58:30prima di tutto
00:58:31della necessità
00:58:32di salvaguardare
00:58:33i diritti
00:58:34e le esigenze
00:58:35dei pazienti
00:58:36che vengono trattati
00:58:37e secondariamente
00:58:38ma questo è correlato
00:58:40anche di assicurare
00:58:42la funzionalità
00:58:43delle aziende
00:58:44che questo diritto
00:58:46fondamentale
00:58:46garantiscono
00:58:47a tale proposito
00:58:49noi riteniamo
00:58:51che
00:58:51qualora
00:58:52venga
00:58:53comunque
00:58:53deliberato
00:58:56e diventi
00:58:56norma
00:58:58la proposta
00:58:59contenuta
00:58:59nell'articolo 7
00:59:01è così
00:59:02assolutamente
00:59:03indispensabile
00:59:04e
00:59:05necessario
00:59:07per evitare
00:59:08effetti negativi
00:59:10pericolosi
00:59:10che
00:59:11già sin
00:59:12dall'approvazione
00:59:14di questa
00:59:15legge di concorrenza
00:59:16vengono stabiliti
00:59:17alcuni criteri
00:59:19minimi
00:59:19di base
00:59:20che
00:59:21debbano essere
00:59:22utilizzati
00:59:23nell'esercizio
00:59:24di un'attività
00:59:25che promuova
00:59:26la concorrenza
00:59:27in modo da
00:59:28non recale
00:59:29documento
00:59:30ai cittadini
00:59:31che utilizzano
00:59:32questa
00:59:33importante
00:59:34fondamentale
00:59:35strategica
00:59:36componente
00:59:36del servizio
00:59:37sanitario nazionale
00:59:38e consenta
00:59:39altresì
00:59:40alle aziende
00:59:41che ne fanno parte
00:59:42di sviluppare
00:59:44la propria attività
00:59:45nel modo migliore
00:59:46a questo proposito
00:59:47i principi
00:59:49e i concetti
00:59:50che noi
00:59:51riteniamo
00:59:51necessari
00:59:52che siano posti
00:59:54alla base
00:59:54di qualsiasi
00:59:55meccanismo
00:59:55concorrenziale
00:59:56sono rappresentati
00:59:59dal fatto
01:00:00che
01:00:01la qualità
01:00:03e
01:00:04l'attenzione
01:00:06alla continuità
01:00:07assistenziale
01:00:08siano totalmente
01:00:09garantiti
01:00:10in ogni procedura
01:00:12di gara
01:00:13questo significa
01:00:14che
01:00:15i soggetti
01:00:16che sono
01:00:16presenti
01:00:17operanti
01:00:18che hanno
01:00:18in carico
01:00:19pazienti
01:00:20e svolgono
01:00:20questa attività
01:00:21debbono essere
01:00:22oggetto
01:00:23di adeguata
01:00:23attenzione
01:00:24gli elementi
01:00:26positivi
01:00:27di qualità
01:00:29e di prossimità
01:00:30territoriale
01:00:31che si esprimono
01:00:32debbono essere
01:00:33assolutamente
01:00:34tutelati
01:00:35così come
01:00:35va tutelata
01:00:36l'attività
01:00:39delle centinaia
01:00:41di migliaia
01:00:41di operatori
01:00:42che in queste
01:00:43strutture
01:00:43operano
01:00:44quotidianamente
01:00:45con grande
01:00:46valore
01:00:47e
01:00:47l'investimento
01:00:49importante
01:00:50che è stato
01:00:51fatto per
01:00:52assicurare
01:00:52la presenza
01:00:53di questa
01:00:54rete
01:00:54al servizio
01:00:56della sanità
01:00:57pubblica
01:00:58italiana
01:00:58inoltre
01:01:00appare
01:01:01particolarmente
01:01:01importante
01:01:02per le caratteristiche
01:01:03specifiche
01:01:04della sanità
01:01:05che
01:01:05ogni
01:01:06eventuale
01:01:07procedura
01:01:08di gara
01:01:09che fosse
01:01:09messa in opera
01:01:10preveda
01:01:12un affidamento
01:01:13di una durata
01:01:14di tempo
01:01:15sufficiente
01:01:16per
01:01:17consentire
01:01:18e promuovere
01:01:19l'investimento
01:01:20in qualità
01:01:20è tutto evidente
01:01:22che
01:01:22lavorando
01:01:23la sanità
01:01:24con
01:01:25tecnologie
01:01:26estremamente
01:01:27avanzate
01:01:28e attraverso
01:01:29l'uso di
01:01:29professionisti
01:01:30di grandissimo
01:01:31valore
01:01:31non è possibile
01:01:33continuamente
01:01:34cambiare
01:01:35e modificare
01:01:36la presenza
01:01:36di tutto questo
01:01:37e inoltre
01:01:38bisogna
01:01:39assicurare
01:01:40che ci sia
01:01:41una ragionevolezza
01:01:42nell'investimento
01:01:43economico
01:01:43che è assolutamente
01:01:45essenziale
01:01:46e che deve
01:01:47però
01:01:48ovviamente
01:01:48avere una sua
01:01:50durata temporale
01:01:51di ritorno
01:01:51adeguata
01:01:52ultimo punto
01:01:53importante
01:01:54per cui noi
01:01:55riteniamo che
01:01:55come minimo
01:01:56ogni gara
01:01:57non possa avere
01:01:58una
01:01:59assegnazione
01:02:00inferiore ai 5 anni
01:02:01infine
01:02:03un dato
01:02:03di grandissima importanza
01:02:05usualmente
01:02:05si immagina
01:02:06le gare
01:02:06come qualcosa
01:02:07che portino
01:02:08ad una
01:02:09riduzione
01:02:10del costo
01:02:11dell'attività
01:02:12nel caso
01:02:13della sanità
01:02:14tuttavia
01:02:14gare
01:02:16che prevedono
01:02:17una riduzione
01:02:18delle tariffe
01:02:18espongono
01:02:20in modo
01:02:21gravissimo
01:02:22ad un
01:02:23rischio
01:02:24di qualità
01:02:25nei confronti
01:02:26dell'erogazione
01:02:27del servizio
01:02:28che si configura
01:02:29come qualcosa
01:02:30di sostanzialmente
01:02:31altamente
01:02:32immorale
01:02:33poiché
01:02:33ogni riduzione
01:02:35di risorse
01:02:36utilizzate
01:02:37per la
01:02:38produzione
01:02:39di una prestazione
01:02:40sanitaria
01:02:41inevitabilmente
01:02:43non può
01:02:44che tradursi
01:02:45in una riduzione
01:02:46della qualità
01:02:47del servizio
01:02:48offerto
01:02:49al paziente
01:02:50noi riteniamo
01:02:51pertanto
01:02:52che sia
01:02:52assolutamente
01:02:53indispensabile
01:02:53per una ragione
01:02:54ideontologica
01:02:55prima ancora
01:02:55che economica
01:02:56che qualunque gara
01:02:58esplicitamente
01:02:59escluda
01:03:01una partecipazione
01:03:03con offerte
01:03:04che vanno
01:03:06a diminuire
01:03:07le tariffe
01:03:07le quali
01:03:08invece
01:03:09devono essere
01:03:10eque
01:03:11e ben costruite
01:03:12in modo
01:03:13da assicurare
01:03:14la prestazione
01:03:14migliore possibile
01:03:16faccio un esempio
01:03:17concludo
01:03:17ed è tutto evidente
01:03:19immaginiamo
01:03:20che all'interno
01:03:21di una gara
01:03:22ci sia
01:03:22la possibilità
01:03:24di effettuare
01:03:24esami
01:03:25diagnostici
01:03:26complessi
01:03:27cito una TAC
01:03:28per dire
01:03:28uno qualunque
01:03:30ben noto
01:03:30ora è possibile
01:03:32praticare
01:03:32una TAC
01:03:33utilizzando
01:03:34tecnologie avanzate
01:03:35di grande qualità
01:03:37a basso
01:03:38impatto radiologico
01:03:39sul paziente
01:03:40in grado
01:03:41di fornirsi
01:03:41le migliori immagini
01:03:43per poter
01:03:43cogliere
01:03:44rapidamente
01:03:45le eventuali patologie
01:03:47oppure
01:03:47è anche possibile
01:03:48utilizzare
01:03:49della strumentazione
01:03:50di più basso valore
01:03:51trovata sul mercato
01:03:54senza criteri
01:03:55di qualità
01:03:56elevati
01:03:57che questa
01:03:57si consente
01:03:59di effettuare
01:04:00gli esami
01:04:00a tariffe
01:04:00più basse
01:04:01ma cosa
01:04:02vogliamo
01:04:02per i nostri
01:04:03pazienti
01:04:03per i nostri
01:04:04cittadini
01:04:04andare
01:04:05a offrire
01:04:07materiali
01:04:08tecnologie
01:04:09proposte
01:04:11o addirittura
01:04:11personale
01:04:12sottopagato
01:04:13o vogliamo
01:04:13invece costruire
01:04:14come si è sempre
01:04:15fatto
01:04:15una tariffa
01:04:16ritenuta
01:04:17adeguata
01:04:18per dare
01:04:19una buona
01:04:19prestazione
01:04:20e garantire
01:04:21che tutti
01:04:21i pazienti
01:04:22la ricevano
01:04:23questa è la
01:04:24ragione
01:04:24per cui
01:04:25noi riteniamo
01:04:26fondamentale
01:04:27che in qualunque
01:04:28criterio
01:04:29venga adottato
01:04:29per la costruzione
01:04:31di bandi
01:04:33di gara
01:04:34qualora si
01:04:35voglia procedere
01:04:36in questa direzione
01:04:37ecco prevede
01:04:38esplicitamente
01:04:39la impossibilità
01:04:40di lavorare
01:04:42con
01:04:43delle
01:04:43offerte
01:04:45a ribasso
01:04:45così come ripeto
01:04:46la durata
01:04:47deve essere sufficiente
01:04:49gli investimenti
01:04:50fatti
01:04:50e il lavoro
01:04:51del personale
01:04:52deve essere
01:04:53tutelato
01:04:53e la continuità
01:04:54assistenziale
01:04:55deve essere
01:04:56assolutamente
01:04:57garantita
01:04:58grazie
01:05:01chiedo ai commissari
01:05:02se hanno delle domande
01:05:03no
01:05:04grazie
01:05:05attendiamo
01:05:06un riscontro
01:05:07scritto
01:05:07che poi verrà
01:05:08distribuito
01:05:09ai vari commissari
01:05:10li teniamo
01:05:11chiuse le audizioni
01:05:12per quanto riguarda
01:05:13la legge annuale
01:05:14per il mercato
01:05:15e la concorrenza
01:05:16grazie a tutti
01:05:17grazie
01:05:17Grazie.
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