Mis on e-vormid?

E-vormid on ELi õigusaktiga kehtestatud tüüpvormid riigihangete andmete esitamiseks. Avaliku sektori hankijad kasutavad neid teadete avaldamiseks Euroopa Liidu Teataja lisas TEDi veebisaidil.

Need tüüpvormid kehtestati 2019. aastal komisjoni rakendusmäärusega (EL) 2019/1780. Määruse lisa sisaldab üksikasju selle kohta, kuidas e-vorme tuleks hanketeadete avaldamiseks kasutada. Näiteks määratletakse äritingimused ja kirjeldatakse neid ning määratakse kindlaks, kas need on igat liiki teate puhul keelatud, kohustuslikud või tingimuslikult kohustuslikud.

E-vormide määrust on muudetud kaks korda – 2022. aasta novembris ja 2023. aasta detsembris. Mitmes valdkondlikus õigusaktis on nõutud ka teatavate väljade lisamist e-vormidesse.

E-vormide standardi alusel sai riigihanketeateid avaldada alates 2022. aasta novembrist ja 2023. aasta oktoobris muutusid e-vormid kohustuslikuks. Need asendasid eelmised tüüpvormid, mis järgisid komisjoni rakendusmäärust (EL) 2015/1986.

Mis on e-vormide eesmärk?

E-vormidel on mitmeid funktsioone. Lisaks nende peamisele rollile TEDi teadete avaldamisel kasutatakse neid ka andmete kogumiseks ning need võivad olla kasulikud poliitikakujundajatele ja taaskasutajatele.

Täpsemalt on e-vormide eesmärk:

  • suurendada ettevõtjate suutlikkust leida asjakohaseid teateid;
  • vähendada hankijate halduskoormust;
  • suurendada valitsuste suutlikkust teha andmepõhiseid otsuseid avaliku sektori kulutuste kohta ning
  • muuta riigihanked kodanike jaoks läbipaistvamaks.

E-vormide riigihanketeadete liigid

E-vormidega standarditakse järgmist liiki vorme.

  • Turu-uuring

Avaliku sektori hankijad võivad kasutada vorme „Hanke-eelne turu-uuring“, et saada ettevõtjatelt selgem ülevaade kavandatava konkursiga seotud olemasolevatest toodetest, töödest ja teenustest. Praeguses etapis ei ole turu-uuringud seotud konkreetse hankemenetlusega.

  • Kavandamine

Vorme „Kavandamine“ võib avaldada enne hanke väljakuulutamise algust eelteadetena või perioodiliste eelteadetena. Kavandamisteated ei ole algselt seotud hankemenetlusega, kuid neile järgneb tavaliselt üks või mitu konkursiteadet, mis on seotud kavandamisteatega.

  • Hange

Vorme „Hange“ kasutatakse eri liiki hangete väljakuulutamiseks lepingu, kontsessiooni või ideekonkursi teate kaudu. Hanketeates on üksikasjalikult kirjeldatud hankemenetluse läbiviimist, sealhulgas seda, kas hange on osadeks jagatud, selles on esitatud lepingu täitmise koht, lingid hankedokumentidele ja tähtajad, mille jooksul ettevõtjad saavad osaleda või pakkumusi esitada.

  • Teavitamine kavandatavast otselepingust

Vormid „Teavitamine kavandatavast otselepingust“ (mida nimetatakse ka vabatahtlikeks eelnevateks avalikustamisteadeteks) võimaldavad hankijatel teatada oma kavatsusest sõlmida leping otse (s.t ilma eelneva hanke väljakuulutamiseta) ühe või mitme ettevõtjaga. Erinevalt tulemuse teadetest avaldatakse teated teavitamiseks kavandatavast otselepingust enne lepingu allkirjastamist.

  • Tulemus

Hankemenetluse tulemustest teavitamiseks kasutatakse vorme „Tulemus“. Need viitavad hanketeatele ja annavad teavet lepingu sõlmimise kohta, näiteks lepingu või kontsessiooni maksumus, edukad pakkujad, saadud pakkumuste arv ning teave strateegiliste hangete kohta. Hanketeatega võib kaasneda rohkem kui üks tulemuse teade, näiteks kui osade kohta sõlmitakse lepingud erineval ajal.

  • Lepingu muutmine

Lepinguid võib olla vaja nende täitmise ajal muuta. Kui uut hankemenetlust ei ole vaja, esitatakse tulemuse teates sõlmitud lepingu alusel tehtud muudatused lepingu muutmise teates.

  • Täitmine

Pärast lepingu lõppemist võivad hankijad lepingu täitmise üksikasjade, näiteks kulutatud summa kohta aru anda lepingu täitmise teadete abil.

Hankijad saavad igat liiki vormides sisalduvat teavet ajakohastada paranduse teadete abil. Avaldatakse teate uus versioon, milles konsolideeritakse teave ja kirjeldatakse parandust, näiteks hanketeate tähtaja pikendamist.

Kogu teavet ei ole võimalik paranduse teatega ajakohastada. Näiteks ei ole paranduse teates võimalik teha olulisi muudatusi, nt osade lisamist ega eemaldamist.

Vormid on omakorda liigitatud 46 teadete alaliigiks, mis põhinevad neljal peamisel riigihankedirektiivil:

Mõned alaliigid võimaldavad avaldada vabatahtlikke teateid, mille suhtes neid direktiive ei kohaldata, näiteks hanke-eelsed turu-uuringud, lepingute täitmine ja menetlused, mis jäävad allapoole ELi piirmäärasid.

E-vormide määruse lisas on loetletud 46 alaliiki ja see, kuidas kasutatakse äritingimusi iga alaliigi puhul. Lisa Exceli versioon aitab teavet paremini mõista, kuid see ei ole ise õiguslikult kehtiv.

Ülevaade vormide liikidest, teadete liikidest ja teadete alaliikidest:

Vormi liik Teate liik Teate alaliik Kirjeldus
 Turu-uuring   PMC E1  Vabatahtlik hanke-eelse turu-uuringu teade
 Kavandamine  PIN profile 1–3  Teade eelteate või perioodilise eelteate avaldamise kohta hankija profiilis
 PIN only 4–6, E2   Ainult teavitamise eesmärgil kasutatav eelteade või perioodiline eelteade
 PIN time limit 7–9  Eelteade või perioodiline eelteade pakkumuste vastuvõtmise tähtaegade lühendamiseks
 Hange  PIN CFC general 10–11  Hanke väljakuulutamiseks kasutatav eelteade või perioodiline eelteade – üldkord
 PIN CFC social 12–14  Hanke väljakuulutamiseks kasutatav eelteade või perioodiline eelteade – lihtsustatud kord
 QS 15  Teade kvalifitseerimissüsteemi olemasolu kohta
 CN general 16–19, E3  Lepingu sõlmimise või kontsessiooni andmise teade – üldkord
 CN social 20–21  Hanketeade – lihtsustatud kord
 CN subcontracting 22  Teade allhanke kohta
 CN design 23–24  Ideekonkursi teade
 Teavitamine kavandatavast otselepingust  CAN VEAT 25–28  Vabatahtlik eelnev avalikustamisteade
 Tulemus  CAN general 29–32, E4  Lepingu sõlmimise või kontsessiooni andmise teade – üldkord
 CAN social 33–35  Lepingu sõlmimise või kontsessiooni andmise teade – lihtsustatud kord
 CAN design 36–37  Ideekonkursi tulemuse teade
 CM  Contract modification 38–40, E6  Lepingu muutmise teade
 Täitmine  Contract completion notice E5  Vabatahtlik lepingu täitmise teade

 

E-vormide SDK

E-vormide määrusega kehtestatakse arvukad nõuded andmetele, mida e-vormide standardit kasutavate riigihanketeadete puhul tuleb koguda ja avaldada (e-vormide tehnilised kirjeldused).

Euroopa Liidu Väljaannete Talitus on neid e-vormide tehnilisi kirjeldusi modelleerinud ja need ametlikult vormistanud e-vormide SDK abil. „SDK“ on lühend ingliskeelsest terminist „Software Development Kit“ („˜tarkvara-arenduskomplekt“) ning see annab võimaluse kodeerida ja jagada e-vormide tehnilisi kirjeldusi masinloetavas vormis, et arvutirakendused saaksid neid koheselt kasutada.

SDKd kasutavad väljaannete talituse enda süsteemid, e-saatjad, kes esitavad teateid TEDis avaldamiseks, ja muud organisatsioonid, kes peavad töötama e-vormide teadetega, näiteks TEDi andmete taaskasutajad.

SDK eesmärk on ühelt poolt võimaldada arvutirakendustel luua ja kodeerida teateid, mis vastavad e-vormide uusimatele tehnilistele kirjeldustele, ning teiselt poolt lugeda ja tõlgendada varem loodud teateid (ja seega järgida reguleerivat raamistikku, mis võib olla pärast nende loomist muutunud).

Võttes arvesse Euroopa riigihangete õigusraamistiku pidevat arengut, kohandatakse e-vormide tehnilisi kirjeldusi korrapäraselt. Selleks et võtta arvesse e-vormide tehniliste kirjelduste pidevalt muutuvat olemust, ajakohastatakse SDKd korrapäraselt uute versioonide või paikade abil.

Kuigi SDK ei kuulu ametlikult e-vormide määruse kohaldamisalasse, hõlmab see ka vorme, mida nõutakse määruses (EÜ) nr 1370/2007 (avalik reisijateveoteenus), määrustes (EÜ) nr 2157/2001, (EÜ) nr 1435/2003 ja (EMÜ) nr 2137/85 (ettevõtete registreerimine) ning ELi finantsmääruses EL/Euratom 2024/2509 (osalemiskutsed).

Täiendavad ressursid